Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А55-3185/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 июня 2023 года

Дело №

А55-3185/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 15 июня 2023 года дело по иску, заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской области

к Муниципальному унитарному предприятию "Уютный дом"

об аннулировании лицензии

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенностиот заинтересованного лица - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит принять решение об аннулировании лицензии №185 (№063 000193) от 27.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП "Уютный дом".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении суд установил следующее.

Согласно абз.3 п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст.12 Закона №99-ФЗ.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в ч.1 ст.192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 и 3 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам ст.192 ЖК РФ и п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст.198 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

ч.3 ст.198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения ч.3 ст.198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч.6 и 7 ст.110, ч.7 и 8 ст.135 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области от 27.04.2015 года №209 МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» выдана соответствующая лицензия № 185 (№063 000193) от 27.04.2015 года.

В настоящее время сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» должно осуществлять в информационную систему ГИС ЖКХ и в информационную систему «Электронное ЖКХ» в разделе - Контрагенты «Управление домами» не внесены, ввиду отсутствия таковых.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения 6 многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом д) пункта 4(1) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится -нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с пунктом 4(2) указанного Положения, при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лёт; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Инспекции от 21.04.2021 года №Нф-94313 должностное лицо МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» - директор ФИО3 признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» за период с января 2020 года по декабрь 2020 года в размере 9 563 774,06 руб.

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 02.11.2021 года указанное Постановление Инспекции изменено с уменьшением размера назначенного наказания для ФИО3 в виде административного штрафа до 50000 тысяч рублей.

Решение суда вступило в законную силу 26.11.2021 года.

Постановлением Инспекции от 26.01.2022 года №Нф-102302 юридическое лицо МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» за период с ноября 2020 года по октябрь 2021 года в размере 15 372 408,87 руб.

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 08.04.2022 года указанное Постановление Инспекции изменено с уменьшением размера назначенного наказания для МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» в виде административного штрафа до 150 000 тысяч рублей.

Решение суда вступило в законную силу 29.04.2022 года.

Приказом Инспекции от 29.12.2022 года №2032 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» исключены из реестра лицензий управляющих организаций Самарской области сведения о 143 многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - МУП «УЮТНЫЙ ДОМ».

Лицензиатом и должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (Постановление Инспекции от 21.04.32021 года №Нф-94313, Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 02.11.2021 года, вступившее в законную силу 26.11.2021 года) вновь совершено такое нарушение лицензионных требований (Постановление Инспекции от 11.01.2022 года №Нф-102302, Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 08.04.2022 года, вступившее в законную силу 29.04.2022 года).

Комиссией по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области 24.01.2023 года принято решение в отношении МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» об аннулировании лицензии на право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами. Данное решение оформлено протоколом заседания указанной комиссии от 24.01.2023 года №120 (6 вопрос повестки дня).

Основанием для принятия такого решения явилось исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Материалами дела, а также информацией, содержащейся в публичном порядке в сети Интернет, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми должен осуществлять лицензиат МУП «УЮТНЫЙ ДОМ», не подтверждаются.

На основании вышеизложенного Государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства Арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

Представитель МУП «УЮТНЫЙ ДОМ» письменных возражений в материалы дела не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств такая мера, как аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного обществом деяния.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив характер совершенного деяния, учитывая критерии соразмерности и справедливости, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для аннулирования лицензии.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию №185 (№063 000193) от 27.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Муниципального унитарного предприятия "Уютный дом".

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1