Постановление от 9 марта 2021 г. по делу № А47-8470/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-275/2021
г. Челябинск
09 марта 2021 года
Дело № А47-8470/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2020 по делу № А47-8470/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» – ФИО2 (доверенность от 12.01.2021, паспорт, диплом),

Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 21.01.2021, служебное удостоверение, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» (далее – заявитель, ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис»), обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-36-2020 от 23.03.2020.

Определением суда от 11.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена ФИО4.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2020 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» (далее также – апеллянт, податель жалобы) обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что действующим законодательством обязанность систематической проверки правильности использования балконов, эркеров, лоджий и проведение разъяснительной работы не предусмотрена.

Указывает на то, что самовольная постройка или перепланировка не является нарушением лицензионных требований.

Фотоматериалы проверки административного органа свидетельствуют об отсутствии наледи, снега и сосулек на крыше спорного дома 4-6 февраля 2020 года. Показания собственника квартиры №15 согласно которым снег упал с его козырька, и он ни разу его не чистил, также подтверждают отсутствие вины ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис».

Действующее жилищное законодательство не содержит норм о порядке приемки работ и услуг и порядке подписания актов выполненных работ по договору управления. Условия контрактов собственников за выполнение управляющей организацией своих обязанностей могут быть указаны только в договоре управления МКД.

Отмечает, что причинение вреда здоровью ребенка не является безусловным основанием подтверждающим вину ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис», так как материалы дела содержат доказательства, подтверждающие невиновность заявителя.

Отмечает, что в связи с отсутствием вины ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» дело подлежит прекращению по подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности (подпункт 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В адрес суда от ГЖИ по Оренбургской области поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № 00079 и договора управления от 13.07.2018 № 1/2018.

13.07.2018 между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» заключен договор управления многоквартирным домом № 1/2018.

Согласно абз. 4 п. 5.1.7 договора сдача-приемка выполненных работ, оказанных услуг удостоверяется актами выполненных работ, оказанных услуг по форме, указанной в Приложении № 8 к договору, подписанными управляющей организацией и уполномоченным лицом, принимающим работы.

В силу п. 5.1.8 договора акты выполненных работ и оказанных услуг оформляются в следующие сроки: о выполнении работ, оказании услуг по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества - ежемесячно до последнего числа каждого месяца; о выполнении неотложных непредвиденных работ - в течение 10 дней после окончания выполнения таких работ.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме выбран совет многоквартирного дома в лице собственников кв. 55 (ФИО5), кв. 43 (ФИО6), кв. 3 (ФИО7).

Основанием для проведения проверки послужило размещение 05.02.2020 информации в средствах массовой информации 1743.ру № 3-СМИ по факту обрушения 04.02.2020 снежной массы с кровли многоквартирного дома № 86 по ул. Восточной г. Оренбурга.

Должностным лицом инспекции по данному факту 05.02.2020 подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой выездной проверки в отношении общества.

Административным органом 06.02.2020 вынесено распоряжение № 258 о проведении в период с 06.02.2020 по 10.02.2020 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» с целью проверки фактов, изложенных в СМИ от 05.02.2020 № 3-СМИ.

Копия распоряжения с уведомлением о проведении мероприятия по контролю обществом получены 06.02.2020, о чем есть отметка в распоряжении и в уведомлении.

По результату проведенной проверки административным органом 10.02.2020 в присутствии представителя общества по доверенности от 30.04.2019 № б/н ФИО8, составлен акт проверки № А-258, которым зафиксированы факты нарушения лицензионных требований, а именно:

- не произведены работы по проверке и очистке кровли от скопления снега и наледи в период с 01.12.2019 по 04.02.2020 многоквартирного дома №86 по ул. Восточной г. Оренбурга;

- не произведены работы по удалению наледи на крыше;

- не предприняты исчерпывающие меры по устранению самовольной установки козырьков над балконами указанного многоквартирного дома.

Административный орган пришел к выводу, что на момент проведения проверки обществом не представлены акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ по очистке кровли (карнизных свесов) от снега и наледи на многоквартирном доме № 86 по ул. Восточной г. Оренбурга в период с 01.12.2019 по 04.02.2020, оформленные надлежащим образом.

10.02.2020 акт проверки получен представителем общества, о чем есть отметка в акте.

Уведомлением № 43 от 13.02.2020 общество было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 13.02.2020.

Должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области 17.02.2020 в присутствии представителя ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-258.

19.02.2020 определением административного органа № 36 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.02.2020.

21.02.2020 определением административного органа № 36/1 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.02.2020.

28.02.2020 определением административного органа № 36/2 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 06.03.2020.

28.02.2020 определением административного органа № 40/02-36-2020 к участию в деле в качестве законного представителя потерпевшего ФИО10 привлечена ФИО4

06.03.2020 определением административного органа № 36/3 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.03.2020.

13.03.2020 определением административного органа № 36/4 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 19.03.2020. Указанное определение получено обществом 17.03.2020, о чем имеется отметка на определении.

23.03.2020 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя в отношении ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» с участием в деле представителей общества ФИО9, ФИО11, действующих на основании доверенности, законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего ФИО4, свидетелей ФИО5 и ФИО12, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40/01-36-2020 (резолютивная часть от 19.03.2020), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обществу назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 17.02.2020 № ПЛ-258 составлен консультантом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление № 40/01-36-2020 от 23.03.2020 вынесено и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты а, з).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).

В Минимальный перечень № 290 включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня № 290).

Пунктом 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) на организацию, обслуживающую жилищный фонд, возложена обязанность по мере необходимости сбрасывать на землю накапливающийся на крышах снег и перемещать его в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формировать в валы.

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 предусмотрена обязанность эксплуатирующих организаций по своевременной уборке снега и наледи с крыш обслуживаемых объектов.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий (п. 4.2.4.1 Правил № 170).

Согласно п. 4.2.4.9 Правил № 170 не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Как следует из материалов дела ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Административным органом выявлены нарушения лицензионных требований, установленные подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, п. 1.11, 2.1, 3.1.1 договора управления МКД, п. 1 Приложения № 5 к Договору, п. 2, 10, 11 Правил № 491, п. 4.6.1.23, 3.6.14, 4.2.4.1, 4.2.4.9 Правил № 170, п. 7 Перечня №290, п. 9 Правил № 290, выразивших в невыполнении работ по проверке и очистке кровли от скопления снега и наледи в период c 01.12.2019 по 04.02.2020 многоквартирного дома № 86 по ул. Восточной г. Оренбурга, не произведения работ по удалению наледей на крыше с учетом выявленных необходимостей и требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, не принятием исчерпывающих мер по устранению самовольной установки козырьков над балконами указанного многоквартирного дома.

Таким образом, общество в нарушение действующего законодательства не предприняло все необходимые меры по систематическому, надлежащему и полному обследованию общего имущества многоквартирного дома, а также своевременного проведению планово-предупредительных работ по очистке крыш.

Факт наличия нарушений подтвержден актом проверки № А-258 от 10.02.2020, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 №ПЛ-258, фотоматериалами, показаниями свидетелей и законного представителя потерпевшего.

В своей жалобе апеллянт указывает на то, что самовольная постройка или перепланировка не является нарушением лицензионных требований.

Между тем, на ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» пунктом 11 Правил № 491 возложена обязанность, по содержанию общего имущества многоквартирного дома включая осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты а, з).

Поскольку лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией положения Правил № 170 применимы.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, следует признать обоснованными.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Доводы ответчика о том, что вина ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» не подтверждена материалами дела, отклоняются судом апелляционной инстанции. Так как, из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества МКД. ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» имело возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Привлечение ООО «ЖЭУ-Ремстройсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществлено судом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры процедура привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, суд первой инстанции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении требований общества о его отмене.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.12.2020 по делу № А47-8470/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-Ремстройсервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи Е.В. Бояршинова


П.Н. Киреев