Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А51-14113/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-14113/2023
г. Владивосток
18 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В. Ли,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-2814/2024

на решение от 03.04.2024

судьи М.С.Кирильченко

по делу № А51-14113/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на социальную выплату в размере 4 908 750 рублей 75 копеек,

при участии:

от КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока»: представитель ФИО1 по доверенности от 30.05.2024, сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 11706), свидетельство о заключении брака, паспорт;

От отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на социальную выплату в размере 4 908 750 рублей 75копеек.

Решением суда от 03.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В доводах жалобы истец ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» указывает, что целью указанного Постановления является оказание выплат стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и дифференциация данной категории работников от иных, также осуществляющих медицинскую деятельность, но не имеющими фактического контакта с такими пациентами. Истец указывает на то, что начисление и оплата специальной социальной выплаты производится только при наличии контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Между тем, в ходе проверки представленных документов установлено, что контакт с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, у фельдшеров и медицинских сестер (братьев) по приему вызовов скорой медицинской помощи ответчика не подтверждён.

По мнению Фонда, суд неверно трактует вывод Президиума Верховного Суда РФ, изложенный в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанных с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, согласно которому право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Суд же расценил его таким образом, что если у соответствующих лиц имелся непосредственный контакт с бригадами скорой медицинской помощи, вступающим в контакт с больными, то они также относятся к категории риска.

Представитель Учреждения на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что Фондом в отношении КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока» в период с января 2022 года по июнь 2022 года проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», (далее – Постановление №1762), а также в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила), утверждённых Постановлением №1762 от 30.10.2020.

Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работниками КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» специальной социальной выплаты за период с января 2022 г. по июнь 2022 г. и следующих документов:

- Приказа Министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020г. №18/пр/478 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений и должностей работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции»;

- Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020г. №18/пр/478 «Перечень должностей медицинских работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции»;

- Приказа Министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/600 от 27.05.2020г. «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020г. №18/пр/478 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений и должностей работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции»;

- копия приказа Министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/1462 от 21.11.2021г. «Об организации работы службы скорой помощи в Приморском крае в условиях эпидемического распространения новой короновирусной инфекции»;

- копии штатного расписания КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» на 01.01.2022г.;

- копии должностных инструкций фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

- копии трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) по основному месту работы и по совместительству в КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи согласно списка, указанного в акте проверки и заявлении - копии приказов о приеме на работу;

- копии трудовых книжек;

- копии табелей учета рабочего времени за период с январь 2022 г. по июнь 2022 г.;

- копии журналов вызовов за период с январь 2022 г. по июнь 2022 г.;

- копии документов о среднем медицинском образовании, дающее право работать на занимаемых должностях; дополнительное профессиональное образование; сертификаты специалистов по специальности;

- копии сертификатов о прохождении обучения по программам интерактивных образовательных модулей;

- пояснений от 17.01.2023 г. (вход.№21/745 от 17.01.2023г.).

Фондом установлено, что Учреждением излишне выплачена специальная социальная выплата фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в общем размере 4 908 750,75руб. за период с января по июль 2022 года.

В обоснование выводов Фонд сослался на отсутствие соответствующей должности в списке и отсутствие доказательств контакта вышеуказанных сотрудников с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении ими должностных обязанностей.

Результаты проверки отражены в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений о выявленных несоответствиях от 07.03.2023 №18, согласно которому Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесённые Фондом на специальную социальную выплату в размере 4 908 7560,75 в срок до 10.05.2023.

Ответчику 15.05.2023 вынесено и направлено уведомление №58-0813968 об истечении срока возмещения излишне понесенных ФСС РФ расходов по произведенным специальным социальным выплатам медицинским и иным работникам.

Поскольку в установленный срок Учреждение не возместило в добровольном порядке расходы в вышеуказанной сумме, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Фондом требований, указал, что социальная выплата произведена Учреждением в соответствии с действующим законодательством, а кроме того, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением №1762.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывов на неё, выслушав пояснения представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 (пункт 16, код В 34.2).

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен к II группе патогенности.

В соответствии с Постановлением №1762 Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным Постановлением (и Правилами) определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Из содержания пункта 2 Постановления №1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 №198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 2 Постановления №1762, специальные социальные выплаты производятся в целях государственной социальной поддержки следующим категориям медицинских работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Таким образом, как обоснованно заключил суд первой инстанции, Правилами №1762 фельдшера (медицинские сестры) по приёу вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным Постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту «а» пункта 2 Постановления №1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции оснований прийти к иным суждениям также не усматривает.

Верховный суд Российской Федерации также в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 №3 разъяснил, что правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением № 1762.

Вопреки доводам Фонда, материалами дела установлено, что вышеуказанные работники фактически осуществляли деятельность по приёму вызова скорой медицинской помощи и организации выезда инфекционной бригады скорой медицинской помощи, для транспортировки пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 и с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено доказательств тому, что Учреждение выполняло иные функции отличные от медицинских учреждений указанных в Постановлении №1762, и работники ответчика, не являются в силу исполняемых ими обязанностей и не соответствуют категории – «Фельдшер» (медицинская сестра) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, работники Учреждения в период с января 2022 по июль 2022 г. выполняли должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, что соответствует положениям подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Принимая во внимание изложенное, Учреждением правомерно произведены ССВ указанной категории работников. При таких обстоятельствах, позиция Фонда об излишне понесенных расходах признается необоснованной.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на иную оценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй АПК РФ.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учётом изложенного, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по её уплате при подаче апелляционной жалобы коллегией не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2024 по делу №А51-14113/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова