Постановление от 18 октября 2018 г. по делу № А29-13901/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-13901/2017
г. Киров
18 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2018 по делу №А29-13901/2017, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по иску Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третье лицо: Министерство финансов Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании денежных средств,

установил:

Муниципальное казенное предприятие муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (далее – Истец, МУП «Жилкомсервис», Предприятие) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Республики Коми к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Коми (далее – Ответчик, Управление) о взыскании стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, в размере 20 024,10 руб.

Определением от 20.02.2018 Арбитражный суд Республики Коми привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерство финансов Республики Коми (далее – Минфин РК).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2018 иск удовлетворен.

Управление с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, настаивая, что спорные расходы должны возмещаться за счет средств субъектов Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Соответственно, заявитель жалобы считает, что решение от 08.06.2018 подлежит отмене, так как при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

МУП «Жилкомсервис» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

Минфин РК представил отзыв на жалобу, в котором против доводов Управления возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Подробно позиции сторон и третьего лица изложены в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.07.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.07.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2018 объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 23.08.2018 и в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по жалобе откладывалось до 09 часов 50 минут 11.10.2018.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебные заседания 16.08.2018, 23.08.2018 и 11.10.2018 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

В связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия 11.10.2018 судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела произведена её замена на судью Немчанинову М.В., поэтому рассмотрение дела начато с начала.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2018 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, полагая, что услуги по погребению умерших, личность которых не установлена, должны быть оплачены, Предприятие обратилось с соответствующим иском в суд.

Арбитражный суд Республики Коми, руководствуясь Федеральными законами от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ), исковые требования признал обоснованными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзывов на жалобу, исследовав материалы дела, считает, что принятый судебный акт подлежит отмене, а жалоба Управления удовлетворению, исходя из нижеследующего.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Законом №8, положениями которого определены гарантии материальной и иной помощи для погребения умершего.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

На основании статьи 29 Закона № 8 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» Предприятие, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, должно оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8 по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании соответствующих услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8 при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Закона № 8).

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 12 Закона № 8).

Пункт 3 статьи 9 Закона № 8 определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению.

Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших.

Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет).

Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению в установленных законом пределах относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона № 8).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ, в котором определены вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации не возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, если Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ отнес такие расходные обязательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из положений подпункта 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, абзаца 5 пункта 3 статьи 9 Закона №8 и пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обязательства по возмещению затрат специализированной организации похоронного дела по оказанию услуг погребения граждан, не подпадающих под категории, указанные в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Круг лиц, за счет средств которых подлежит оплате стоимость оказанных специализированной похоронной организацией услуг, и основания, при которых возникают расходных обязательства данных лиц, как уже указано выше, определены пунктом 3 статьи 9 Закона № 8. Таким лицами (при наличии указанных в законе оснований) являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Российской Федерации.

При этом в случае отсутствия оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования и Российской Федерацией, указанных в абзацах 2-4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8, расходы на погребение подлежат оплате субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Республики Коми от 05.12.2006 № 296 (ред. от 14.02.2018) «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (вместе с «Правилами финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле») возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится на основании договора, заключенного между центром по предоставлению государственных услуг и специализированной службой по вопросам похоронного дела, и осуществляется на основании подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - на основании подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1274), если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В пункте 10указанного постановления указано, что перечисление средств на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», производится с лицевых счетов центров по предоставлению государственных услуг, открытых в Министерстве финансов Республики Коми, на счета специализированных служб по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы в центр по предоставлению государственных услуг.(в ред. Постановления Правительства РК от 21.01.2014 № 17)

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.02.2012 № 2/443 Предприятие наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, для выполнения обязанностей которого были заключены соответствующие договоры.

За период с 2012 по 2017 Предприятие произвело захоронение 11 умерших, личность которых не была установлена.

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела, в которые представлены надлежащим образом оформленные документы, стоимость услуг составила 20 024,10 руб.

Претензией от 02.09.2017 Истец потребовал у Ответчика оплатить оказанные услуги.

Данную претензию Ответчик оставил без удовлетворения.

Между тем, при обращении с исковым заявлением свои требования о взыскании стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, МУП «Жилкомсервис» предъявило к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Коми, что противоречит названным выше нормам права, а также положениям статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 9 Закона № 8, пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым соответствующие расходы должен нести субъект Российской Федерации, а не сама Российская Федерация.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что при вынесении решения от 08.06.2018 Арбитражный суд Республики Коми неправильно применил нормы материального права, что привело к необоснованному взысканию стоимости оказанных услуг с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Коми, и что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и для отмены решения Арбитражного суда Республики Коми 08.06.2018.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.06.2018 по делу №А29-13901/2017 отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований Муниципального казенного предприятия муниципального образования городского округа «Сыктывкар» «Жилкомсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 20 024 рублей 10 копеек стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Хорова

ФИО2

М.В. Немчанинова