Постановление от 1 декабря 2023 г. по делу № А40-117278/2023

816/2023-334809(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-72846/2023

Дело № А40-117278/23
г. Москва
01 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей: Никифоровой Г.М., Попова В.И., при ведении протокола помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИнвестСити"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.08.2023 по делу № А40-117278/23, по заявлению ООО "ИнвестСити"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения, оформленного в части изменения в одностороннем порядке ставки арендной платы,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор; от заинтересованного ФИО2 по доверенности от 08.08.2023;

лица:

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСити" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (ответчик, Департамент) от 30.03.2023, оформленного уведомлением № 33-6-388811/23-(0)-0, в части изменения с 15.02.2023 г. в одностороннем порядке ставки арендной платы на 1,5% и об оставлении ее в размере 0,05%.

Решением от 30.08.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 12.04.2022г. между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «ИнвестСити» заключен Договор долгосрочной аренды № М-03-057820 в отношении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...> (далее – Земельный участок) сроком до 21 марта 2071 г. для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием.

На Земельном участке расположено нежилое здание детского сада с кадастровым номером 77:03:0003019:1198 общей площадью 1 057,9 кв. м по адресу: г. Москва, Соколиная Гора, ул. Борисовская, д. 11, принадлежащее ООО «ИнвестСити» с 02 августа 2007 г. на праве собственности, что подтверждается представленной заявителем в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.08.2007, выданного УФРС по г. Москве.

Департаментом в адрес общества было направлено уведомление № 33-6388811/23-(0)-0 от 30.03.2023 об изменении размера годовой арендной платы с 01.01.2023 и с 15.02.2023 по договору аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: <...>, в связи с вступлением в силу результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы, утвержденных распоряжением Департамента от 03.11.2022 № 64489 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в городе Москве на 01 января 2022 г.».

Также в указанном уведомлении приведены данные для расчета арендной платы в связи с новым порядком.

Не согласившись с оспариваемым решением Департамента в части, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения,

действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "ИнвестСити" требований.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом и ООО «ИнвестСити» заключен договор аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 на земельный участок общей площадью 1 057, 9 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0003019:101 по адресу: <...> влд. 11 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003019:101 - объекты размещения учреждений дошкольного воспитания (1.2.17); объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 Щ 184- ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» и в целях исключения ситуации по недополучению денежных средств в бюджет города Москвы было проведено обследование вышеуказанного земельного участка на предмет фактического использования.

В результате проведенной 15.02.2023 Госинспекцией по недвижимости проверки, результаты которой зафиксированы в акте обследования земельного участка № 9034526, установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003019:1198, расположенное на Земельном участке, не эксплуатируется заявителем.

При этом, согласно условиям договора аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно разъяснениям п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендная плата по договору аренды публичного земельного участка, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) является регулируемой и подлежит внесению в размере, определяемом в соответствии с установленной уполномоченным органом.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, являются нормативно регулируемыми.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящихся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Москвы о г 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (далее - Постановление от 25.04.2006 № 273-ПП).

Ставки арендной платы утверждены Приложением № 1 к указанному постановлению в разрезе видов разрешенного использования земельных участков (далее -Приложение № 1).

В соответствии с п. 8(1) Постановления от 25.04.2006 № 273-ПП обязательными условиями применения ставок арендной платы за землю в размере менее 1,5 % являются:

- соответствие целевого назначения земельного участка, установленного договором аренды/кадастровым паспортом земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого установлена пониженная ставка арендной платы;

- использование земельного участка строго в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- отсутствие на земельном участке посторонних землепользователей, включая субарендаторов;

- соблюдение арендатором требований земельного и природоохранного законодательства;

- отсутствие задолженности перед бюджетом города Москвы по арендной плате за землю.

Общество считает, что имеет право на применение ставки арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельных участков.

Между тем, в соответствии с п. 5.2.1. договора аренды от 12.04.2022 № М-03- 057820 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Согласно п. 3.2 договора аренды от 30.12.2005 № М-08-026018 в случае изменения целевого использования объекта недвижимого имущества, расположенного на участке, размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке на основании уведомления.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия определены, в соответствии с назначением имущества.

Неиспользование земельного участка под объекты размещения учреждений дошкольного воспитания, является гражданско-правовым нарушением условий договора аренды, а не административного законодательства.

В рассматриваемом случае нарушение условий договора аренды свидетельствует об отсутствии основания для применения установленной договором льготной ставки в соответствии пунктом 3.5 договора аренды от 12.04.2022 № М-03- 057820.

Учитывая изложенное, в отсутствие дошкольных учреждений (здание детского сада заброшено, не эксплуатируется) на предоставленном по договору аренды от 12.04.2022 № М-03-057820 земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003019:101, применение льготной арендной ставки противоречит условиям договора аренды.

Пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП установлено, что изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, осуществляется по ставкам арендной платы за землю в городе Москве в соответствии с условиями договора аренды на основании уведомления арендаторов земельных участков Департаментом городского имущества города Москвы.

В качестве основания для изменения размера арендной платы указано нарушение условий договора аренды - неиспользование земельного участка строго в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

При этом, использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования является нарушением условий договора.

Пунктом 8(2) постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП определено, что нарушение одного из указанных в пункте 8(1) данного постановления условий является основанием для прекращения применения пониженной ставки арендной платы и основанием для установления ставки арендной платы за соответствующий земельный участок в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка на период с момента выявления нарушений указанных условий и до момента фиксации их устранения уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Как верно установлено судом первой инстанции, сторонами не вносились изменения в договор в части изменения целей предоставления земельного участка, в договоре не указано, что арендатор вправе использовать предоставленный земельный участок под иные виды деятельности, кроме предусмотренных пунктом 1.1 договора.

Устанавливая ставку в 1,5% от кадастровой стоимости в рассматриваемом случае, Департамент фактически применяет такую же ставку, которая применяется ко всем иным землепользователям, использующим земельные участки в аналогичных целях.

В противном случае имеет место недобросовестная конкуренция, так как заявитель, используя участок в коммерческих целях, приобретает привилегированное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в части установленной для него льготной ставки арендной платы, тем самым лишая бюджет города денежных средств, которые поступали бы от иного арендатора, использующего земельный участок в аналогичных целях для осуществления коммерческой деятельности.

Неприменение в данной ситуации Департаментом установленной постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП ставки в размере 1,5% является нарушением положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона.

Таким образом, в настоящем случае отсутствуют основания для применения льготной ставки в силу указанных положений п. 3.5 договора аренды и постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП. При этом нарушение условий договора заявитель не отрицает. Так, материалами дела установлено, что детский сад на спорном земельной участке не находится (не функционирует). Из акта обследования земельного участка от 15.02.223 № 9034526 следует, что на участке расположен не детский сад, а заброшенное здание.

Учитывая изложенное, уведомление Департамента от 30.03.2023 № 33-6388811/23-(0)-0 об изменении исходных данных для расчета арендной платы с 15.02.2023 и применении ставки арендной платы в размере базовой ставки 1,5 % от кадастровой стоимости в полной мере соответствует действующему законодательству.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.08.2023 по делу № А40-117278/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: Г.М. Никифорова

В.И. Попов