Постановление от 26 мая 2024 г. по делу № А03-17621/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск                                                                                     Дело № А03-17621/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Кривошеиной С.В.,

                                                                       Павлюк Т.В.                                                           

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Дубаковой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 (№ 07АП-3090/2024) на решение от 29.03.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17621/2023 (судья Синцова В.В.) по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск Красноярского края) к генеральному директору акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 (ИНН <***>. г. Барнаул Алтайского края) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие: без участия сторон, извещены

УСТАНОВИЛ:

Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Енисейское Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к генеральному директору акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, генеральный директор АО «Промэнерго» ФИО1) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.03.2024 заявленные требования удовлетворены, генеральный директор АО «Промэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, генеральный директор АО «Промэнерго» ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что выводы суда первой инстанции о доказанности наличия у АО «Промэнерго» задолженности по оплате электроэнергии перед ПАО «КрасноярскЭнергосбыт» противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права; протокол об административном правонарушении от 10.10.2023 составлен с существенными процессуальными нарушениями, поскольку приложенный к протоколу акт сверки не подписан со стороны потребителя, при этом решения судов, вступившие в законную силу по состоянию на дату 28.02.2023, к протоколу не приложены.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 31.05.2023 № 56697 (входящий № 361/18847 от 20.06.2023 года) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1, Управлением установлено, что АО «Промэнерго» не исполнены в полном объеме обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору на электроснабжение № 2800 от 01.11.2008, заключенного с ПАО «Красноярскэнергосбыт», не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии.

10.10.2023 в отношении генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 15/79.Дл/заявление, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

На основании пункта 255 Основных положений № 422 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений № 422 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления (пункт 256 Основных положений № 422).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений № 422 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Согласно пункту 259 Основных положений № 422 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно материалам дела АО «Промэнерго» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «Красноярскэнергосбыт» на основании договора на электроснабжение от 01.11.2008 №2800.

Электроэнергия приобретается для целей надлежащего функционирования электрооборудования АО «Промэнерго» по адресу: <...>, являющегося объектами, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В период исполнения обязательств договора на электроснабжение от 01.11.2008 №2800 у АО «Промэнерго» перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» образовалась задолженность по состоянию на 28.03.2023, которая составила 31 548 272, 86 руб., что послужило основанием для направления в адрес общества уведомления от 01.03.2023 № 21355 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не позднее, чем через 60 календарных дней с даты получения уведомления. Между тем в установленный срок обществом обстоятельства, послужившие основанием для направления уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт наличия у общества задолженности по оплате электрической энергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), приняв во внимание, что порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств гарантирующим поставщиком соблюдены, однако, в установленный срок соответствующее обеспечение обществом не предоставлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в настоящем случае события и признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений не вызывает, являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Согласно части 3 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Согласно абзацу 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в организации, обязан был организовать контроль за соблюдением требований действующего законодательства, должен был знать о существовании установленных обязанностей, вытекающих из данного законодательства, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ФИО1 исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Доказательства того, что правонарушение совершено заявителем жалобы вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в его действиях (бездействии) генерального директора АО «Промэнерго» ФИО1 усматривается наличие всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушение срока давности и процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено.

Как верно отметил суд первой инстанции, отсутствие акта сверки не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения обязательства по оплате, наступление которой действующим законодательством увязано лишь с фактическим потреблением ресурса.

При этом факт признания АО «Промэнерго» задолженности перед ПАО «Красноярскэнергосбытом» за период с августа 2022 года по февраль 2023 года подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Алтайского края: №№ А03-28123/2022, А03-4748/2023, А03-7291/2023, А03-1554/2023, А03-3248/2023, А03-4872/2023, А03-6828/2023.

Не приложение судебных актов к протоколу об административном правонарушении не является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности. При этом указанные судебные акты размещены в свободном доступе на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дела».

Наказание в виде предупреждения назначено с учетом положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судом первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого судебного акта, и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из смысла статьи 204 АПК РФ, заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагается государственной пошлиной апелляционная жалоба.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.03.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17621/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу генерального директора акционерного общества «Промэнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина



судьи                                                                                                     С.В. Кривошеина


                                                                                                                       Т.В. Павлюк