Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А14-14376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-14376-2019


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2020 года

В полном объёме решение изготовлено 12 февраля 2020 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аннинский Спиртзавод», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО,

третьи лица: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование); ООО «Центр ИКТ»,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 07-19/427-7 от 12.07.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, приказ № 93 от 29.11.2019, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 30.09.2019 № 13, диплом ДКН № 172269, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2019 № 1-79, уд. № 0475 от 26.08.2019, диплом № ВСГ 0867577; ФИО5, представитель по доверенности от 18.10.2019 № 1-67, диплом № 030585 от 25.03.2019, паспорт,

от Росалкогольрегулирования: не явился, извещен,

от ООО «Центр ИКТ»: ФИО6, директор, паспорт,

у с т а н о в и л :

ООО «Аннинский Спиртзавод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) № 07-19/427-7 от 12.07.2019 по делу об административном правонарушении № 07-19/427-7 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 22.01.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 29.01.2020 и 05.02.2020.

Из материалов дела следует:

На основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 14.02.2019 № 1-197 и от 14.03.2019 № 1-345 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аннинский Спиртзавод» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов нарушений лицензионных требований, выявленных в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, анализа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отраженных в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля (надзора) б/н от 13.02.2019.

В результате проведенных мероприятий установлено, что в соответствии с данными содержащимися в ЕГАИС в отчете «Отчет по данным АСИиУ», за период 2018 года ООО «Аннинский Спиртзавод» не представило в ЕГАИС (не зафиксировало в ЕГАИС) сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, а именно информацию о производстве и обороте этилового спирта (этиловом спирте из пищевого сырья и фракции головной этилового спирта).

Также было установлено, что ООО «Аннинский Спиртзавод» не зафиксировало в ЕГАИС в отчете «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» информацию о производстве этилового спирта (Люкс), произведенного 10.10.2018 по акту П-18 № 211, в объеме 6014,31 дал (5803,81 дал б/с).

Однако, в ходе административного расследования Управлением было установлено, что оператором ЕГАИС была допущена техническая ошибка в отчете о производстве: вместо даты «10.10.2018» была ошибочно указано «10.09.2018», то есть указанный объем производства за 10.10.2018 своевременно зафиксирован в ЕГАИС, но с датой производства 10.09.2019.

По результатам проведенной в отношении ООО «Аннинский Спиртзавод» проверки 05.04.2019 составлен акт проверки № у1-а283/07.

На основании материалов проверки 29.05.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отношении ООО «Аннинский спиртзавод» возбуждено дело об административном правонарушении № 07-19/427, а также составлен протокол № 07-19/427-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № 07-19/427-7 от 12.07.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).

На основании статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) (далее - Положение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил, для учета объема производства продукции используются следующие показатели (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) - объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 380, автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства фиксации), которыми оснащается основное технологическое оборудование.

В соответствии с п. 5.3.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» утвержден порядок заполнения и сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

Фиксация документов в ЕГАИС осуществляется с использованием программного обеспечения «Универсальный транспортный модуль» (далее - УТМ).

По материалам проверки административным органом установлено, что ООО «Аннинский Спиртзавод» в период с 12.07.2018 по 31.12.2018 не представило в ЕГАИС сведения:

- о производстве и обороте произведенного этилового спирта, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, а именно: о производстве спирта этилового (Люкс) от 26.07.2018, по форме П-18 № 135, производство которого осуществлялось с 00 часов 00 минут по 08 часов 09 минут 27.07.2018 в объеме 1604,28 дал (1547,61 дал безводного спирта); о производстве этилового спирта (Люкс) от 27.07.2018, по форме П-18 № 136, производство которого осуществлялось с 08 часов 10 минут по 23 часа 59 минут 27.07.2018 в объеме 3191,15 дал (3080,30 дал безводного спирта); о производстве этилового спирта (Люкс) от 02.10.2018, по форме П-18 № 203, производство которого осуществлялось с 00 часов 00 минут по 08 часов 12 минут 03.10:2018 в объеме 2006,60 дал (1935,34 дал безводного спирта); о производстве этилового спирта (Альфа) от 03.10.2018, по форме П-18 № 204, производство которого осуществлялось с 08 часов 13 минут по 23 часа 59 минут 03.10.2018 в объеме 3984,41 дал (3845,41 дал б/с); о производстве этилового спирта (Люкс) от 09.10.2018, по форме П-18 № 210, производство которого осуществлялось с 00 часов 00 минут по 08 часов 08 минут 10.10.2018 в объеме 2071,77 дал (1998,81 дал б/с); о производстве этилового спирта в объеме 6021,37 дал (5810,05 дал б/с), по форме П-18 № 211 от 10.10.2018, производство которого осуществлялось с 00 часов 00 минут по 23 часа 59 минут 10.10.2018 в объеме 6021,37 дал (5810,05 дал б/с). Факт производства подтверждается актами о выработке этилового спирта и спиртопродуктов и передаче их в спиртохранилище;

- об обороте этилового спирта, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, а именно: об отгрузке спирта этилового по ряду ТТН в общем объёме 59 911,66 декалитров безводного спирта.

По данным ЕГАИС указанные сведения зафиксированы ООО «Аннинский Спиртзавод» только 05.06.2019, то есть с нарушением сроков фиксации.

Однако, как следует из представленных суду доказательств и пояснений сторон, основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции ООО «Аннинский Спиртзавод» оснащено автоматическими средствами измерения и учета, а именно: ALCOSPOT3aB.№26 производство и ALCOSPOT3aB.№27 отгрузка.

Обществом заключен договор с ООО «Центр ИКТ» № 52/03-31 ALCOSPOT от 15.01.2018 на сервисное и техническое обслуживание оборудование АСИиУ «ALCOSPOT», предметом которого является оказание услуг по техническому сопровождению автоматической передачи информации от ООО «Аннинский Спиртзавод» посредствам АСИиУ в УТМ для дальнейшей автоматической передачи в ЕГАИС.

Согласно имеющимся в материалах дела ответам на запросы МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО и ООО «Аннинский Спиртзавод», ООО «Центр ИКТ» сообщает, что «данные полученные ООО «Аннинский Спиртзавод» при помощи используемых АСИиУ при производстве и обороте этилового спирта, за период 2018 года своевременно автоматически формировались и направлялись в ЕГАИС через УТМ. Причиной отсутствия фиксации в ЕГАИС части файлов о производстве и обороте ООО «Аннинский Спиртзавод» являлись проблемы в работе УТМ, на часть отправленных файлов из УТМ не приходили ответы из РАР, что было вызвано переполнением буфера входящих/исходящих документов, при котором взаимодействие очереди исходящих файлов с УТМ существенно замедлялось вплоть до практической остановки УТМ (ошибка «Ресурс не доступен»); факт формирования и передачи файлов, в том числе суточных, за спорный период, с АСИиУ в УТМ для дальнейшей передачи в систему ЕГАИС подтверждается присвоением каждому из файлов унификаторов – id УТМ».

Изложенные факты подтверждаются представленными ООО «Центр ИКТ» в материалы дела таблицами сплошной выгрузки всех файлов АСИиУ за спорные периоды с указанием дат отправки и присвоением id УТМ каждому из файлов.

Изложенное свидетельствует о наличии у Общества намерения соблюдать требования законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и характеризует общество в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.

Довод административного органа об отсутствии сбоев в системе ЕГАИС в спорный период не исключает наличия технических проблем в функционировании УТМ, что могло привести к наступлению последствий, вменяемых в вину Обществу в рамках данного дела.

Кроме того, согласно информационного письма МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № yl-19262/09 от 22.10.2018, изданного во исполнение письма Росалкогольрегулирования № 16884/15-01 от 16.10.2018, «…ЕГАИС в настоящее время готова к переходу на использование универсального транспортного модуля (далее – УТМ) производителями этилового спирта…», что косвенно подтверждает возможность наличия технических проблем в функционировании УТМ до 16.10.2018(т. 2, л.д. 63).

Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что Общество полностью выполняет все требования законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, касающиеся учета объемов производства и оборота этилового спирта: основное технологическое оборудование оснащено средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС); измерительные системы используются в строгом соответствии с требованиями нормативных документов и рекомендациями организации-разработчика; Общество своевременно предоставляет в уполномоченный орган декларации об объемах производства, оборота и использования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Указанные факты не отрицаются административным органом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу требований части 6 статьи 210 АПК РФ при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия арбитражного суда не входит самостоятельное установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность определения и установления этих признаков административным органом.

Между тем, административным органом не дана оценка изложенным в возражениях к акту доводам Общества относительно отсутствия вины в совершении вменяемого правонарушения.

В то же время обществом были представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Изложенные обстоятельства имеют существенный характер, поскольку не позволяют определить наличие в действиях заявителя всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, что также в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые толкуются в его пользу.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 07-19/427-7 от 12.07.2019, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 07-19/427-7 от 12.07.2019.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.В. Симонова.