Решение от 4 июля 2020 г. по делу № А82-18733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18733/2019
г. Ярославль
04 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной И.Р., помощником судьи Бельчик П.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ярославский завод напитков» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерного общества «Корпорация развития Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке

при участии

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 10.01.2020 б/н, удостоверение адвоката от 15.04.2004 № 4418);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – ФИО3 (заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 24.12.2019 № 119, диплом о ВЮО от 28.06.2007 № 62-72/2007);

от филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» — ФИО4 (представитель по доверенности от 23.08.2018 №76/2018-02, служебное удостоверение от 23.08.2017 №1);

от третьих лиц – не явились (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод напитков» (далее - ООО «Ярославский завод напитков») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по Ярославской области) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, а именно о земельном участке с кадастровым номером 76:17:134501:2525, который согласно изменениям расположен в границе зоны с особым режимом использования – Охранная зона линий и сооружений связи – Линия ВОЛС.

Определением суда от 13.11.2019 с согласия заявителя в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Россреестра»).

Также, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле акционерное общество «Корпорация развития Ярославской области» (ранее - Открытое акционерное общество «Ярославский индустриальный парк»), Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго», Департамент градостроительства мэрии города Ярославля в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2020, объявлялся перерыв до 02.07.2020 до 9.15 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора, не обеспечили явку в судебное заседание, в связи с чем дело рассмотрено без участия данных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования. В обоснование требований пояснил, что состоявшееся 14.05.2019 внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:17:134501:2525 о его расположении в границе зоны с особыми режимом использования - охранной зоны линий и сооружений связи (Линия ВОЛС) не соответствует закону, существенно нарушает права и законные интересы общества. При этом заявитель исходит из того, что для внесения соответствующих изменений в ЕГРН отсутствовали необходимые правовые основания, предусмотренные подп. 1 ч. 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (с изм. и доп) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а именно - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

По мнению представителя ООО «Ярославский завод напитков», ответчиками не представлено доказательств установления зоны с особыми условиями использования территорий одним из способов, указанных в ч.8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (изм. и доп.) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ).

Правовая позиция заявителя основана на положениях подп.1, 3 п.2 ст. 56, подп. 3,7 ст. 105, ст. 106 Земельного кодекса РФ, ч.8, 9 ст. 26 Закона №342-ФЗ, п. 1 ч.2 ст. 14 Закона №218-ФЗ.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области, возражая против удовлетворения предъявленных требований, пояснил, что оспариваемые действия по внесению сведений в ЕГРН совершены филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» в пределах своих полномочий и при наличии соответствующих документов, удостоверяющих расположение земельного участка заявителя в границах указанной зоны, представленных ПАО «Вымпел-Коммуникации». О наличии соответствующих запретов (ограничений) обществу сообщено письмом Управления Росреестра по Ярославской области от 09.08.2019 №13-01150/19 в порядке п. 21 ст. 106 Земельного кодекса РФ (том 1 л.д. 39).

Данный ответчик ссылается на то, что в границах зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий и видов разрешенного использования ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законодательством, и считаются установленными со дня внесения сведений в ЕГРН. При этом земельные участки, расположенные в границах этих зон, у собственников (землевладельцев) не изымаются. Перечень видов таких зон определен в ст. 105 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и включает охранную зону линий и сооружений связи (п.7 ст. 105 Земельного кодекса РФ, подп.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), которая отображается на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч.8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Основываясь на положениях подп. 3 ч. 8, ч. 9, 12 ст. 26 Закона №342-ФЗ, Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 (Правила №578) и разъяснениях Минэкономразвития от 30.01.2-19 №Д-23и-2508, представитель Управления Росреестра по Ярославской области считает, что до 01.01.2022 правообладатель сооружения, в связи с размещением которого до дня опубликования Закона №342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территорий, вправе направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о такой зоне в ЕГРН с приложением графического описания местоположения границ соответствующей зоны, перечня координат характерных точек границ такой зоны, а также документов, подтверждающих право на сооружение связи.

Дополнительно уполномоченный орган обращает внимание суда на то, что 23.11.2016 в связи с обращением филиала ПАО «МРСК Центра» на рассматриваемом земельном участке было зарегистрировано обременение в виде ограничения прав в связи наличием зоны с особыми условиями использования площадью 97 кв м (охранная зона ПС «Новоселки») для проведения монтажных работ в связи с созданием сооружения связи (линия ВОЛС), а разрешительные документы представленные ПАО «Вымпел-Коммуникации» не были оспорены заявителем.

По мнению Управления Росреестра по Ярославской области, требования заявителя в отношении признания его действий незаконными являются необоснованными.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Россреестра», основываясь приведенных нормативных актах и разъяснениях, также считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что в настоящее время не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или местного самоуправления специального акта об установлении охранных зон линий и сооружений связи, также как и согласование установления таких зон.

Поскольку представленные ПАО «Вымпел-Коммуникации» в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы для внесения сведений в ЕГРН о границах рассматриваемой охранной зоны соответствовали требованиям законодательства, в ЕГРН 14.05.2019 были внесены соответствующие сведения о земельном участке ООО «Ярославский завод напитков».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

С 06.10.2014 ООО «Ярославский завод напитков» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:2525 площадь 255 кв м, расположенного по адресу Ярославская область, г. Ярославль, квартал, ограниченный Костромским шоссе, ул. Пожарского, ул. Технопарковой, участок №39, который отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной транспортной инфраструктур, для установления санитарно-защитных зон (том 1 л.д. 60-71, том 3 л.д. 69-83).

В соответствии с разрешением на строительство от 13.02.2015 и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2016 №76-301000-121-2016 (том 1 л.д. 107-109) на указанном земельном участке возведен завод по производству безалкогольных напитков с инженерными коммуникациями.

Письмом Управления Росреестра по Ярославской области от 09.08.2019 №13-01150/19 (том 1 л.д. 39-40) собственник уведомлен, что 14.05.2019 в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 76:17:134501:2525 внесены изменения, а именно: указанный земельный участок расположен в границе зоны с особым режимом использования - Охранная зона линий и сооружений связи - Линия ВОЛС.

Считая незаконными данные действия уполномоченных органов, ООО «Ярославский завод напитков» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Из письменных пояснений акционерного общества «Корпорация развития Ярославской области» следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:134501:2525 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1501, который находился в собственности этого третьего лица и продан заявителю по договору купли-продажи от 04.08.2014 (переход права собственности зарегистрирован 21.08.2014). По утверждению третьего лица, на момент заключения договора купли-продажи каких-либо обременений земельного участка зарегистрировано не было. С учетом данных обстоятельств решение по спору общество оставляет на усмотрение суда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1-3 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и ведение ЕГРН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений закона №218-ФЗ федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения закона №218-ФЗ применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к функциям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457).

В силу приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» наделен полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - орган регистрации прав), по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п. 1.1).

Таким образом, филиал «ФКП Росреестра», как лицо, которому делегированы функции по ведению ЕГРН в соответствующей части, и Управление Росреестра по Ярославской области, как уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного кадастрового учета, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В силу п. 7 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории, сведения о которых вносятся в реестр границ ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления на основании ст. 10 и ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ.

Пункт 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ содержит требование, согласно которому Правительству РФ необходимо утвердить положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, где должны быть определены среди прочего порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие данных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Однако в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительством РФ не принят.

В пункте 8. ст. 26 Закона №342-ФЗ в редакции, действующей на момент проведения оспариваемых действий определено, что до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ (опубликован 08.08.2018) одним из указанных способов. В частности, установление зоны допускается нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (подп.3 п. 8 ст. 26 Закона №342-ФЗ).

При этом как предусмотрено в п. 9 ст. 26 Закона 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 08.08.2018 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Закона №342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции Закона №342-ФЗ) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п.10 ст. 26 закона 342-ФЗ в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий).

В соответствии с п. 12 ст. 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действия) в срок до 01.01.2022 правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 08.08.2018 установлена зона с особыми условиями использования территории в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляет в регистрирующий орган документы необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН.

В настоящее время в целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи утверждены Правила №578, в которых определен Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи содержится (разд. II). При этом ни Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», ни Правилами №578 не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении охранных зон линий и сооружений связи, объектов волоконно-оптической линии связи, равно как и согласование установления таких зон.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений для установления охранных зон линий и сооружений связи в рассматриваемый период не требовалось принятия специального решения, поэтому для внесения соответствующих сведений в ЕГРН по заявлению правообладателя сооружения его предоставление в регистрирующий орган не является обязательным.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом по обращению ПАО «Вымпел-Коммуникации» 14.05.2019 в ЕГРН внесены соответствующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:17:134501:2525 на основании представленных документов, в том числе:

- проектная и разрешительная документация на строительство Технического центра ОАО «ВымпелКом г. Ярославль, территория индустриального парка «Новоселки»,

- Правила №578,

- карта-план охранной зоны линий и сооружений связи - Линия ВОЛС.

При этом достоверность данных документов, факт существования сооружения связи (Линия ВОЛС) и правильность определения границ охранной зоны ООО «Ярославский завод напитков» в рамках настоящего спора по существу не оспариваются.

С учетом вывода суда о несостоятельности доводов заявителя о необходимости предоставления в регистрирующий орган специального решения об установления такой зоны, суд полагает, что при совершении оспариваемых действий ответчиками соблюдены требования законодательства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

При обращении в суд заявителем уплачена в федеральный бюджет по платежному поручению от 23.09.2019 №624 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В порядке ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ярославский завод напитков» о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по внесению 14.05.2019 в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:17:134501:2525 в части границ зоны с особым режимом использования – Охранная зона линий и сооружений связи – Линия ВОЛС оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.