Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А83-19397/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19397/2021
03 мая 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>);

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

представители участников процесса в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮБК» (далее – истец, ООО «ЮБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 09.03.2023 исх. № 09-03/-1, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 26.4 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.10.2020 №3179-п по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов; признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, оформленного письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления ООО «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

В качестве правовосстановительной меры общество просило суд обязать администрацию и департамент совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6 177 м2, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3 086 м2 без проведения торгов за плату в размере 20% и 100% соответственно от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №3/13.07.

Решением суда от 28.12.2021, поддержанным постановлением суда апелляционной инстанции от 09.06.2022 по делу № А83-19397/2021 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 26.4 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.10.2020 №3179-п по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов. Признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, оформленный письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровим номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

На Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым возложена судом обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» путем совершения действий по подготовке, подписанию и направлению в срок не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 5, в редакции, действующей на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Постановлением Арбитражного суда Центрального круга от 07.09.2022 решение суда от 28.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу №А83-19397/2022 отменены, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд округа, передавая дело на новое рассмотрение, указал на необходимость установления доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2.4.1 Положения № 5 (в редакции на момент спорных правоотношений) и с учетом этого разрешить спор на основании применимых норм материального права при соблюдении процессуального законодательства.

Заявленные требования ООО «ЮБК» мотивирует отсутствием у заинтересованных лиц предусмотренных действующим на дату обращения общества с соответствующим заявлением оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6 177 м2, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3 086 м2 без проведения торгов за плату в размере 20% и 100% соответственно от кадастровой стоимости испрашиваемых участков.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель общества требования, изложенные в заявлении, уточенном заявлении, дополнительных пояснениях, поддержал в полном объеме.

Из отзыва администрации от 10.11.2021 следует, что поскольку на спорных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу на праве собственности, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельных участков под данным объектом в собственность.

Из пояснений Департамента имущественных и земельных отношений следует, что последний возражает против удовлетворения заявленных требований по аналогичным с администрацией города основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выполняя обязательные указания суда кассационной инстанции, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «ЮБК», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

17.08.2001 решением 35 сессии 23 созыва Алуштинского городского совета № 12 (с учетом решений 6 сессии 24 созыва Алуштинского городского совета № 52 от 29.11.2002) ООО «ЮБК» предоставлен в постоянное пользование земельный участок, состоящий из участка №1 площадью 0,6177 га и № 2 – 0,3086 га, для строительства и обслуживания гостинично-рекреационного комплекса, расположенные по адресу: <...>, о чем 05.09.2001 Алуштинским городским советом на бланке серии II-км № 005066 выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

Названные земельные участки, как ранее учтенные, поставлены на государственный кадастровый учет Российской Федерации, установлены их границы, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, определена их кадастровая стоимость: участок № 1 площадью 6.177 м2, КН: 90:25:090102:707, участок № 2 площадью 3.086 м2, КН: 90:25:090102:708.

ООО «ЮБК» является собственником объекта недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства, расположенного на одном из земельных участков (КН: 90:25:090102:707), на земельном участке (КН: 90:25:090102:708) расположены сооружения, размещение которых допускается на основании публичного сервитута.

Ввиду чего ООО «ЮБК» также является пользователем земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707 площадью 6 177 м2, расположенного в <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, расположенного в <...>, участок №2 (далее - земельные участки) на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II - КМ №005066 от 05.09.2001.

С целью реализации права на выкуп поименованных земельных участков 13.07.2021 общество обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений с заявлением (исх. №3/13.07) о предоставлении земельных участков без проведения торгов на праве собственности на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях строительства и обслуживания гостиницы.

07.09.2021 ООО «ЮБК» получено письмо департамента (исх. №03-18/1257) от 02.09.2021, которым обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Отказ со ссылками на часть 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обоснован нахождением на спорных земельных участках объекта незавершенного строительства, принадлежащего ООО «ЮБК» на праве собственности, вследствие чего собственник указанного объекта имеет право приобрести земельные участки в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не приводится.

ООО «ЮБК» полагая, что бездействие администрации и названное решение департамента, изложенное в письме от 07.09.2021, противоречат нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, помимо прочего, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 кодекса (подпункт 7 пункта 2).

Между тем, заявление ООО «ЮБК» подано в Департамент имущественных и земельных отношений в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Так, до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, что предусмотрено частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 01.07.2021, действовавшей на 13.07.2021, далее - Закон № 6-ФКЗ).

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) и Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее – Порядок № 313)

В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Частями 5 и 18 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что переоформление указанных выше прав должно быть завершено до 01.09.2019, в случае несоблюдения срока переоформления прав - любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке, заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения сроков, предусмотренных частями 5 и 13 настоящей статьи.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка согласно части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Этот перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Помимо указанных норм, порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений регламентированы Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации от 02.10.2020 №3179-п (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: заключение договора купли-продажи земельного участка; заключение договора аренды земельного участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации г. Ялты о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; постановление Администрации г. Ялты о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; постановление Администрации г. Ялта об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 26.4 Административного регламента Глава Администрации г. Ялты (лицо, им уполномоченное) подписывает результат предоставления муниципальной услуги и заверяет его печатью. Подписанные документы направляются специалисту Департамента имущественных и земельных отношений, ответственному за выдачу (направление) результата предоставления муниципальной услуги.

Судом установлено, что ООО «ЮБК» является пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:090102:707 и 90:25:090102:708 на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II - КМ №005066 от 05.09.2001. Таким образом, с заявлением о предоставлении без торгов в собственность земельных участков муниципальной собственности обратилось юридическое лицо (резидент Российской Федерации), которому эти земельные участки ранее предоставлены в постоянное пользование, приравниваемое к праву постоянного (бессрочного) пользования, но которому в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно вышеуказанных норм действующего законодательства, общество обладает правом на приобретение таких участков в собственность.

В нарушение положений статьи 13 Закона № 38-ЗРК, статей 39.16, 39.17 ЗК РФ письмо Департамента имущественных и земельных отношений от 02.09.2021 № 03-18/1257 не содержит оснований для отказа в предоставлении земельных участков. Ссылки департамента на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и часть 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ не принимаются судом, поскольку указанный довод не является основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность, такие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ни федеральным, ни муниципальным законодательством не предусмотрены. Департаментом допущено нарушение вышеназванных норм Административного регламента: результат муниципальной услуги оформлен письмом №03-1811257, подписанным начальником Департамента имущественных и земельных отношений, что является недопустимым. К тому же, департаментом нарушен предельно допустимый срок рассмотрения поступившего заявления общества (30 дней). Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации города по рассмотрению соответствующего заявления ООО «ЮБК» в соответствии с требованиями Административного регламента.

В рамках настоящего дела судом установлено, что указанный участок не ограничен в обороте. Обстоятельств, с которыми закон запрещает передачу в собственность испрашиваемых заявителем земельных участков, Администрация и Департамент имущественных и земельных отношений при новом рассмотрении настоящего дела не привели.

Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по тем основаниям, которые в нем указаны. Иных обстоятельств, препятствующих применению статьи 39.3 ЗК РФ и ограничивающих право заявителя на выкуп земельных участком, судом не установлено.

При этом судом приняты во внимание пояснения Департамента имущественных и земельных отношений относительно отсутствия возражений по выкупу земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, расположенного по адресу: <...>, участок № 2, без проведения торгов за плату в размере 100% от его кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в данном случае не имеется.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и незаконности отказа Департамента имущественных и земельных отношений, оформленного письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

В качестве правовосстановительной меры, заявитель просит обязать администрацию и департамент совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021, и земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 100% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства в результате принятия незаконного ненормативного правового акта, не может быть поставлено в положение, влекущее невозможность реального восстановления нарушенных прав.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи. Из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что обязанность заключить договор купли-продажи участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого надлежащего заявителя с соответствующим заявлением.

В силу императивных положений части 5 статьи 39.17 ЗК РФ при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в таком решении должны быть указаны все основания отказа. Следовательно, неуказание Департаментом в своем решении всех оснований отказа при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, следует расценивать как отсутствие таковых.

Такое толкование приведенной нормы следует из взаимосвязанных положений статей 39.16, 39.17 ЗК РФ, устанавливающих соответствующую процедуру рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка, предполагающую полную проверку наличия или отсутствия установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Повторное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, в случае если уполномоченный орган не указал в своем решении какое-либо из оснований, положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Обратный подход означал бы возможность принятия уполномоченным органом по одному и тому же заявлению новых решений, каждый раз мотивируя их все новыми основаниями, создавая тем самым правовую неопределенность и нивелируя установленные сроки предоставления государственной услуги, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что в данной ситуации Департамент отказал в предоставлении земельных участков в собственность, суд пришел к выводу, что восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, соответственно, возложение на уполномоченные органы обязанности направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельных участков является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

Такой способ восстановления нарушенного права заявителя соответствует характеру нарушений, направлен на реальное восстановление прав заявителя и согласуется с установленными нормами законодательства действиями уполномоченного органа, которые надлежит совершить при предоставлении земельных участков в собственность.

Относительно определения цены, по которой надлежит предоставить заявителю земельные участки в собственность, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления; в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

По состоянию на 13.07.2021 пункт 2.4.1 Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5 (далее – Положение о порядке оплаты №5) устанавливал цену продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в следующих размерах:

- в отношении земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, а также юридическому лицу, являющемуся добросовестным землепользователем, своевременно переоформившем ранее возникшее право постоянного пользования на право аренды, - в размере 20% от кадастровой стоимости при условии: истечения трех лет с даты возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Как указывалось ранее, при рассмотрении дела Департамент не возражал против выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, расположенного по адресу: <...>, участок № 2, без проведения торгов за плату в размере 100% от его кадастровой стоимости.

Однако Департамент возражает против выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, расположенного по адресу: <...> , участок №1, без проведения торгов за плату в размере 20% от его кадастровой стоимости. Возражения Департамента в этой части мотивированы тем, что обществом с ограниченной ответственностью «ЮБК» нарушена часть 5 статьи 3 Закона № 38-ЗРК в части переоформления ранее возникшего права в соответствующий срок. По мнению Департамента, поскольку до даты обращения общества с заявлением от 13.07.2021 данное нарушение при использовании земельного участка являлось не устраненным, обществом не соблюдены необходимые условия для выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707 по цене 20% от его кадастровой стоимости.

Однако указанный довод Департамента является несостоятельным исходя из следующего.

Абзацем 3 подпункта 2 пункта 2.4.1. Положение о порядке оплаты №5 предусмотрено, что одним из обязательных условий для выкупа спорного земельного участка по цене 20% от его кадастровой стоимости является: отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Департаментом не представлены сведения о проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» до даты обращения с заявлением от 13.07.2021 исх. № 3/13.07 мероприятий государственного земельного надзора и муниципального контроля, в ходе проведения которых были зафиксированы не устраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ, пункта 2 статьи 72 ЗК РФ обстоятельства несоблюдения требований части 5 статьи 3 Закона № 38-ЗРК не относятся к предмету государственного земельного надзора и муниципального контроля, соответственно непереоформление обществом с ограниченной ответственностью «ЮБК» постоянного пользования в соответствующий срок не относится к нарушениям, установленным абзацем 3 подпункта 2 пункта 2.4.1. Положение о порядке оплаты №5.

Помимо этого, суд отмечает, что предельный срок для переоформления права постоянного пользования определен частью 5 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, в которой указано, что переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 01.09.2019.

В то же время Положение о порядке оплаты №5, подпунктом 2 пункта 2.4.1. которого предусмотрена льготная цена в отношении, в том числе, земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования и подлежащих продаже без проведения торгов, было принято 12.02.2020, то есть после завершения предельного срока переоформления права постоянного пользования. Распространение действия положений о льготной цене на земельные участки, находящиеся в пользовании на основании актов постоянного пользования свидетельствует о том, что непереоформление права постоянного пользования в установленные сроки не является препятствием выкупа земельного участка по льготной цене.

Учитывая тот факт, что в соответствии с приведенными выше нормами ЗК РФ при отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении земельных участков муниципальной собственности в собственность заявителя, уполномоченный орган обязан подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, обязанность заключить купли-продажи по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в частную собственность.

В связи с чем, существенные условия договора купли-продажи земельного участка, к которым относится выкупная цена, должны определяться исходя из положений законодательства, действовавшего на дату возникновения обязанности заключить договор купли-продажи по состоянию на 13.07.2021, в период действия правила выкупа земельного участка по цене в 20% от кадастровой стоимости земель установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Таким образом, принимая во внимание изменение правового регулирования с 29.07.2021 по данному вопросу, а также принимая во внимание изменение кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2023, единственно возможной, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение заинтересованных лиц совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021, и земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 100% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Применительно к статье 110 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 6 000,00 руб., подлежит взысканию с администрации и департамента в равных частях (по 3 000,00 руб.) в пользу заявителя.

Излишне уплаченная платежным поручением от 25.11.2021 №102 госпошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ООО «ЮБК» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 26.4 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.10.2020 №3179-п по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, оформленный письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления ООО «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» путем совершения действий по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 м2, местоположение: <...>, участок №1, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» путем совершения действий по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 м2, местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 100% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, установленной на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 25.11.2021 №102 государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев