Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А83-19397/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19397/2021
28 декабря 2021 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>);

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

22.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «ЮБК» (далее – истец, ООО «ЮБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 25.11.2021, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация г. Ялты, администрация города, администрация), выраженного в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации от 02.10.2020 №3179-п, по заявлению ООО «ЮБК»; о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:090102:707 и 90:25:090102:708 без проведения торгов, оформленного письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики (далее - Департамент имущественных и земельных отношений, департамент) от 02.09.2021 №03-18/1257.

В качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать администрацию и департамент совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6 177 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3 086 кв.м. без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №3/13.07.

Заявленные требования ООО «ЮБК» мотивирует отсутствием у заинтересованных лиц предусмотренных действующим на дату обращения общества с соответствующим заявлением оснований для отказа в выкупе земельных участков без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемых участков.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель общества требования, изложенные в заявлении, уточенном заявлении, дополнительных пояснениях, поддержал в полном объеме.

Из отзыва администрации от 10.11.2021 следует, что поскольку на спорных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу на праве собственности, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельных участков под данным объектом в собственность.

Из пояснений Департамента имущественных и земельных отношений следует, что последний возражает против удовлетворения заявленных требований по аналогичным с администрацией города основаниям.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «ЮБК», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

ООО «ЮБК» является пользователем земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707 площадью 6 177 кв.м., расположенного в <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 кв.м., расположенного в <...>. участок №2 (далее - земельные участки) на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II - КМ №005066 от 05.09.2001.

С целью реализации права на выкуп поименованных земельных участков 13.07.2021 общество обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений с заявлением (исх. №3/13.07) о предоставлении земельных участков без проведения торгов на праве собственности на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях строительства и обслуживания гостиницы.

07.09.2021 ООО «ЮБК» получено письмо департамента (исх. №03-18/1257) от 02.09.2021, которым обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Отказ со ссылками на часть 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обоснован нахождением на спорных земельных участках объекта незавершенного строительства, принадлежащего ООО «ЮБК» на праве собственности, вследствие чего собственник указанного объекта имеет право приобрести земельные участки в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов.

ООО «ЮБК», полагая, что названное решение департамента, изложенное в письме от 07.09.2021, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, помимо прочего, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 кодекса (подпункт 7 пункта 2).

Между тем, заявление ООО «ЮБК» подано в Департамент имущественных и земельных отношений в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При этом в силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым №38-ЗРК) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, землепользователи наделены правом выбора способа реализации своей обязанности по переоформлению права постоянного пользования (выкуп или аренда). В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы заинтересованных лиц относительно отсутствия у ООО «ЮБК» права на обращение в компетентный орган с заявлением о выкупе спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименован статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом судом установлено, что ООО «ЮБК» является пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:090102:707 и 90:25:090102:708 на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II - КМ №005066 от 05.09.2001. Соответственно, общество обладает правом на приобретение таких участков в собственность.

Однако в нарушение указанных норм письмо Департамента имущественных и земельных отношений не содержит оснований для отказа в предоставлении земельных участков. Ссылки департамента на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и часть 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ не принимаются судом, поскольку такие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ни федеральным, ни муниципальным законодательством не предусмотрены.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности отказа Департамента имущественных и земельных отношений, оформленного письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Более того, порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений регламентированы Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации от 02.10.2020 №3179-п (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: заключение договора купли-продажи земельного участка; заключение договора аренды земельного участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации г. Ялты о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; постановление Администрации г. Ялты о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; постановление Администрации г. Ялта об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 26.4 Административного регламента Глава Администрации г. Ялты (лицо, им уполномоченное) подписывает результат предоставления муниципальной услуги и заверяет его печатью. Подписанные документы направляются специалисту Департамента имущественных и земельных отношений, ответственному за выдачу (направление) результата предоставления муниципальной услуги.

Однако департаментом допущено нарушение названных норм: результат муниципальной услуги оформлен письмом №03-1811257, подписанным начальником Департамента имущественных и земельных отношений, что является недопустимым. К тому же, департаментом нарушен предельно допустимый срок рассмотрения поступившего заявления общества (30 дней). Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации города по рассмотрению соответствующего заявления ООО «ЮБК» в соответствии с требованиями Административного регламента.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры ООО «ЮБК» просит суд обязать заинтересованных лиц совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес общества проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Из материалов дела следует, что администрация как уполномоченный орган не рассмотрела в соответствии с нормами действующего законодательства заявление ООО «ЮБК».

Как уже указывалось судом выше, в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, обязанность заключить с пользователем земельных участков на основании государственного акта на право постоянного пользования, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого лица с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что правоотношения сторон по выкупу земельного участка возникли с момента подачи ООО «ЮБК» заявления с приложенным к нему пакетом документов (13.07.2021), именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующие обязанности по подготовке проекта договоров с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу №83-20259/2017.

Между тем, по состоянию на 13.07.2021 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым цена выкупа земельных участков муниципальной собственности определялась Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5 (далее – Положение о порядке определения цены земельных участков).

В силу пункта 2.4 Положения о порядке определения цены земельных участков в редакции решения Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 12.02.20202 №5 цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется в следующем порядке:

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка;

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», при наличии оснований для продажи их без проведения торгов лицам, указанным в части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на которых расположены самовольные постройки, в отношении которых уполномоченным органом местного самоуправления выдано заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, - в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка;

в отношении остальных земельных участков - в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Однако решением Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 22.12.2020 №5 внесен ряд изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков, в частности, последнее дополнено пунктом 2.4.1 следующего содержания: установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в следующих размерах: в отношении земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, а также юридическому лицу, являющемуся добросовестным землепользователем, своевременно переоформившем ранее возникшее право постоянного пользования на право аренды, - в размере 20% от кадастровой стоимости при условии: истечения трех лет с даты возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (подпункт 2 пункта 2.4.1).

Таким образом, актуальной по состоянию на 13.07.2021 редакцией Положения о порядке определения цены земельных участков предусматривалась цена продажи земельных участков, находящихся в пользовании на основании актов постоянного пользования, на которых расположены здания, сооружения, в размере 20% от кадастровой стоимости.

Впоследствии на основании решения Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 29.07.2021 №20, вступившего в законную силу со дня его официального опубликования, подпункт 2 пункта 2.4.1 Положения о порядке определения цены земельных участков признан утратившим силу.

Таким образом, общество вправе претендовать на приобретение спорных земельных участков в собственность без проведения торгов за плату по цене 20% от их кадастровой стоимости. Доводов, опровергающих установленные обстоятельства, уполномоченными органами суду не приведено, право общества на приобретение земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права собственника документально подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание изменение правового регулирования с 29.07.2021 по данному вопросу, единственно возможной, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение заинтересованных лиц совершить действия по подготовке, подписанию и направлению в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, в адрес ООО «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением №3/13.07 (13.07.2021), то есть в редакции решения Ялтинского городского совета второго созыва 25 сессии от 22.12.2020 №5.

Применительно к статье 110 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 6 000,00 руб., подлежит взысканию с администрации и департамента в равных частях (по 3 000,00 руб.) в пользу заявителя.

Излишне уплаченная платежным поручением от 25.11.2021 №102 госпошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ООО «ЮБК» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 26.4 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.10.2020№3179-п по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, оформленный письмом исх. №03-18/1257 от 02.09.2021 по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» №3/13.07 от 13.07.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровим номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708, площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» путем совершения действий по подготовке, подписанию и направлению в срок не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:707, площадью 6177 кв.м., местоположение: <...>, участок №1, а также земельного участка с кадастровым номером 90:25:090102:708 площадью 3086 кв.м., местоположение: <...>, участок №2, без проведения торгов за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Положением о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 N 5, в редакции, действующей на дату обращения общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» с заявлением №3/13.07 от 13.07.2021.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 29, оф. 521Б, г. Симферополь, <...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 25.11.2021 №102 государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев