Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А31-2268/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-2268/2021

г. Кострома «20» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН 4401189689, ОГРН 1184401006426) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.02.2020 № 11-02-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.02.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.02.2021 № 9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.02.2020 № 11-02-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Заявитель поддержал уточненные требования (с учетом описки), ходатайствует о признании правонарушения малозначительным, просит отменить постановление от 11.02.2021 № 12-02-2020 по делу об административно правонарушении и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган возражает против удовлетворения требования заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Комфортные условия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) на основании лицензии № 44-000109 от 10.04.2019 г.

Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы от 28.11.2019 № 01-17/122, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками; помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом № 1 по пр-ту Текстильщиков г. Костромы (далее – МКД № 1) с 01.11.2020 определено ООО «Комфортные условия».

Также с 01.10.2019 по настоящее время многоквартирный дом № 9/35 по ул. Симановского города Костромы (далее - МКД № 9/35) находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании договора управления от 17.09.2019, заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 03.09.2019.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 16.12.2020 № 1525 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Комфортные условия», предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: пр-кт Текстильщиков, <...>

В ходе проверки многоквартирного жилого дома по адресу <...> при визуальном осмотре фасада над подъездом № 5, арки выявлены разрушение отделочных слоев на арке МКД; разрушение отделочных слоев с разрушением кирпичной кладки над подъездом № 5.

При осмотре многоквартирного дома № 9/35 по ул. Симановского выявлено массовое повреждение по периметру дома отделочного и окрасочного слоев, со значительными загрязнениями, потеками, местным отслоением со стороны главного, дворового фасадов, в том числе цокольной части; в местах восстановления штукатурки окраска отсутствует; в карнизной части просматривается отслоение архитектурных деталей (лепных элементов) с оголением кирпичной кладки; в районе квартиры № 19 просматриваются трещины в наружной несущей стене и карнизе, выкрашивание кирпичной кладки; во избежание отслоения штукатурки фасада и падения ее на граждан на главном фасаде установлена защитная сетка.

В ходе проверки многоквартирного дома №34 по ул. Островского г. Костромы при осмотре деревянной конструкции крыльца закрытого типа, пристроенного к входу в подъезд дома, выявлен значительный износ деревянной обшивки со следами загнивания в нижней части, деформация деревянной конструкции с отклонением от вертикали.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.12.2020 № 32-02.

В отношении ООО «Комфортные условия» составлен протокол от 29.12.2020 № 12-02 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обществу выданы предписания от 18.12.2020 №№ 17-02 и 18-02 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2021 № 12-02-2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб., определенное с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись сданным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, управляющая компания ООО «Комфортные условия» не может выполнить реставрационные работы по ремонту указанных домов, входящих в перечень объектов культурного наследия, так как данные работы не обеспечены минимальным перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Реставрационные работы на объектах культурного наследия под охраной государства могут выполняться только при наличии лицензии на реставрацию.

Кроме того, ремонт крыши и фасада домов носит капитальный характер и сезонность выполнения данных работ. Дом № 9/35 по ул. Симановского стоит в плане субсидий на 2021 год.

Также заявитель ссылается на тот факт, что в его управлении находится 800 многоквартирных домов, большая часть которых является аварийными, ветхими или являющимися объектами культурного наследия.

На данном основании просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным, факт наличия выявленных нарушений в действиях (бездействии) Общества доказанным. Полагает, что правонарушение не может быть признано малозначительным, так как вмененное заявителю административное правонарушение относится к грубым административным правонарушениям. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в наступлении общественно опасных последствий при совершении правонарушений и презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее) содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу част 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-;ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензионные требования устанавливаются положениями o лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в т.ч. следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 1 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (но договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с п.п. «з» п. 4 (1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам» (далее -Правила №416).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила №170).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что на основании распоряжения управления ЖКХ Администрации города Костромы от 28.11.2019 № 01-17/122 и договора управления от 01.12.2019 ООО «Комфортные условия» определено в качестве временной управляющей организации для многоквартирных домов в г. Костроме, оставшихся без управления, в том числе в отношении многоквартирного дома № 1 по пр-т Текстильщиков г. Костромы. С 01.11.2020 по настоящее время МКД № 1 находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании договора управления от 01.10.2020, заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 26.08.2020.

Ранее управление МКД № 1 осуществляло МУП г. Костромы «Городская управляющая компания» (далее - МУП г. Костромы «ГУК»).

В ходе проверки при визуальном осмотре фасада над подъездом № 5, арки МКД № 1 выявлены разрушение отделочных слоев на арке МКД и разрушение отделочных слоев с разрушением кирпичной кладки над подъездом № 5 МКД № 1.

В заявлении управляющая организация указывает на то, что ремонт фасада носит капитальный ремонт и сезонность выполнения данных работ, поэтому не мог быть выполнен.

При этом Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170), не содержат в себе обязательное требование о проведении ремонтных работ фасада с учетом сезонности.

Обязанность управляющей организации, взявшей на себя управление многоквартирным домом, по содержанию в исправном состоянии стен и фундамента носит непрерывный характер. Надлежащее содержание общего имущества должно поддерживаться весь период эксплуатации многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что им принимались меры по решению вопроса о проведении капитального ремонта МКД № 1, являются несостоятельными.

Проведение общего собрания жителей МКД № 1 по вопросу сбора денежных средств на ремонт фасада МКД № 1 не освобождает управляющую организацию от обязанностей по надлежащему содержанию, проведению текущего (поддерживающего) ремонта общего имущества МКД № 1, в том числе фасада, не является достаточными мерами по исполнению управляющей компанией лицензионных требований. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих проведение ремонтных работ фасада, ООО «Комфортные условия» не представлено.

Довод о проведении капитального ремонта крыши МКД № 1 и проведении общего собрания собственников по вопросу сбора дополнительных средств на ремонт фасада является несостоятельным, поскольку постановлением государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.02.2021 № 12-02-2021 ООО «Комфортные условия» не вменялось невыполнение обязательных требований по надлежащему содержанию крыши МКД№1.

Также материалами дела установлено, что с 01.10.2019 по настоящее время многоквартирный дом № 9/35 по ул. Симановского города Костромы (далее - МКД № 9/35) находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании договора управления от 17.09.2019, заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 03.09.2019.

При обследовании наружных стен многоквартирного дома № 9/35 было выявлено массовое повреждение отделочного и окрасочного слоев по всему периметру дома, со значительным загрязнениями, потеками, местным отслоением со стороны главного, дворового фасадов, в том числе в цокольной части (главный фасад - ул. Пятницкая); в местах восстановления штукатурки окраска отсутствует; в карнизной части просматривается отслоение архитектурных деталей (лепных элементов) с оголением кирпичной кладки; в районе квартиры № 19 (главный фасад - ул. Пятницкая) просматриваются трещины в наружной несущей стене и карнизе, выкрашивание кирпичной кладки; во избежание отслоения штукатурки фасада и падения её на граждан на главном фасаде установлена защитная сетка.

Заявитель указывает на то, что работы по восстановлению фасада МКД № 9/35 стоят в плане субсидий на 2021 год, поскольку носят сезонный характер работ.

Однако, с данным доводом нельзя согласиться, поскольку Правила № 170 не содержат в себе обязательное требование о проведении ремонтных работ фасада, с учетом сезонности таких работ.

Возможность предоставления субсидии не освобождает управляющую компанию от обязанности по исполнению установленных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, ООО «Комфортные условия» нарушены требования Правил № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Вышеуказанные нарушения являются нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных пунктом 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанными многоквартирными домами подтверждается материалами дела (актом проверки № 32-02 от 18.12.2020, протоколом об административном правонарушении от 29.12.2020 № 12-02, другими доказательствами).

Бездействие управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основаниями для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемых ему административных правонарушений имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деяниях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа, определенное судом с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Наказание назначено с учетом финансового положения управляющей компании, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствует такой элемент как исключительность правонарушения. Финансовое положение Общества учтено Инспекцией при назначении наказания, штраф назначен в размере ниже низшего предела санкции, устанавливающей ответственность за данное нарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Оспариваемое постановление получено заявителем. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.02.2020 № 11-02-2020 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин