Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А83-2149/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2149/2022
22 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственность «Вектра Один» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Интернациональная, д. 130, л. Д, пом. 9, г. Евпатория, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория <...>, г. Евпатория, <...>),

Администрации города Евпатории Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрация города Евпатории Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от общества с ограниченной ответственность «Вектор Один» - ФИО2 по доверенности от 15.07.2020, диплом,

от Административной комиссии Муниципального образования городского округа Евпатории Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 15.03.2023 №38, диплом,

от Департамента Муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства - ФИО3 по доверенности от 15.03.2023, диплом,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Вектра Один» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) от 25.01.2022 №11/6-КП/2022.

08.04.2022 суд принял заявление к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, о чем вынесено соответствующее определение.

09.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного правонарушения, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании 21.03.2023 на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, что 14.01.2022 в 12 часов 00 минут на муниципальных земельных участках с кадастровыми номерами 90:18.010143:274; 90:18:010143:210 по адресу: <...> и д. 130Б, выявлен факт размещения «Вектра Один» 11 (одиннадцати) торговых рядов с расположенными на них нестационарными торговыми объектами по реализации сельскохозяйственной продукции и промтоваров, а также двух торговых павильонов по реализации сельскохозяйственной продукции без внесения их в схему размещения нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым, в нарушении п. 5.2.2 Правил благоустройства территориального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных Постановлением Евпаторийского городского совета от 06.04.2020 №2-12/5, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов (предоставления услуг) на земельных участках находящихся в муниципальной собственности на территории МО ГО Евпатории Республики Крым осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке, а также исключительно в порядке, предусмотренном административными регламентами администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении соответствующих административных услуг.

14.01.2022 по факту выявленного правонарушения Главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственность «Вектра Один» составлен протокол об административном правонарушении №6-КП.

25.01.2022 по результатам рассмотрения административного материала Административной комиссией муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым вынесено постановление №11/6-КП/2022, которым общество с ограниченной ответственность «Вектра Один» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Общество, полагая, что постановление №11/6-КП/2022 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Республике Крым в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений по вопросам не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015).

В соответствии со ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 5.2.2. Правил благоустройства размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, па территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке, а также исключительно в порядке, предусмотренном административными регламентами администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении соответствующих административных услуг.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственность «Вектра Один» совершено административное правонарушение, которое выразилось в размещении 11 (одиннадцати) торговых рядов с расположенными на них нестационарными торговыми объектами по реализации сельскохозяйственной продукции и промтоваров, а также двух торговых павильонов по реализации сельскохозяйственной продукции без внесения их в схему размещения нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым, в нарушении п. 5.2.2 Правил благоустройства территориального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных Постановлением Евпаторийского городского совета от 06.04.2020 №2-12/5, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов (предоставления услуг) на земельных участках находящихся в муниципальной собственности на территории МО ГО Евпатории Республики Крым осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке, а также исключительно в порядке, предусмотренном административными регламентами администрации города Евпатории Республики Крым о предоставлении соответствующих административных услуг.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что 14 января 2022 года Управлением муниципального контроля департамента муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым в лице главного специалиста отдела комплексных проверок управления муниципального контроля потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО4 в отношении ООО «Вектра Один» было выдано предписание № 0-4/103/2 об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Согласно указанного предписания Управление муниципального контроля департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым «предписывает: демонтировать (снести) 11 (одиннадцать) торговых рядов с расположенными на них нестационарными торговыми объектами по реализации сельскохозяйственной продукцией и промтоваров, а также двух торговых павильонов по реализации сельскохозяйственной продукции, размещенных ООО «ВЕКТРА ОДИН» на муниципальных земельных участках с кадастровыми номерами 90:18:010143:274; 90:18:010143:210 по адресу: <...> д, 130 и д. 130Б, установленных в нарушение п. 5.2.2. Правил благоустройства, либо оформить соответствующую разрешительную документацию на их размещение в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вручения/получения предписания (надлежащего уведомления о вручении предписания)».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2023 по делу №А83-5456/2022 признано недействительным Предписание Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрация города Евпатории Республики Крым от 14.01.2022 №О-4/103/2 «Об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Суд пришел к выводу о том, что размещение НТО на арендуемых земельных участках, осуществлялось в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, а само проведение ярмарок ООО «Вектра Один» утверждалось Постановлениями Администрации города Евпатория.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации г. Евпатории №2015-п от 09.09.2022 было принято решение о внесении изменений в постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 16.12.2021 №2749-П (об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, на 2022 год, с изменениями от 06.04.2022 N721, а также дополнен перечень мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, на 2022 год пунктами, в которых содержатся объекты заявителя.

Сделанные в судебном акте по делу А83-5456/2022 выводы имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №11/6-КП/2022 от 25.01.2022 о назначении наказания по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственность «Вектра Один» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №11/6-КП/2022 от 25.01.2022 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому общество с ограниченной ответственность «Вектра Один» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев