Решение от 24 января 2024 г. по делу № А50-17424/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17424/2023
24 января 2024 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 10 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2024 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2023 № 3, паспорт;

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, удостоверение;

от акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь»: ФИО4, доверенность от 29.11.2022 № 1838, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (далее – общество «ЛюксСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным Распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 05.04.2023 № 763 «Об установлении публичного сервитута на часть земельных участков» полностью.

Определением суда от 02.08.2023 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» в лице Пермского районного филиала (далее – общество «Газпром газораспределение Пермь», третье лицо).

В порядке статьи 49 АПК РФ общество «ЛюксСтрой» дополнительно заявило требование об утверждении размера платы за публичный сервитут.

Протокольным определением от 02.11.2023 в части требования об установлении платы за сервитут в качестве ответчика привлечено общество «Газпром газораспределение Пермь» в порядке статьи 46 АПК РФ.

Протокольным определением суда от 10.01.2023 в отдельное производство выделено требование общества «ЛюксСтрой» к обществу «Газпром газораспределение Пермь» об утверждении платы за сервитут, выделенному делу присвоен № А50-679/2024.

Представитель заявителя требования заявления поддержал.

Представитель Комитета с требованиями заявления не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель общества «Газпром газораспределение Пермь» также просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на соблюдение органом местного самоуправления требований действующего законодательства при предоставлении публичного сервитута.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по ходатайству общества «Газпром газораспределение Пермь» распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 05.04.2023 № 763 «Об установлении публичного сервитута на часть земельных участков» в интересах общества «Газпром газораспределение Пермь» установлен публичный сервитут общей площадью 394 кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером 59:32:3650001:1805, расположенного по адресу: Пермский край, с/п Сылвенское, д. Мостовая.

Сервитут установлен для размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома «Газопровод до границ земельного участка по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Мостовая (Сылвенское с/п), ул. Главная, 36 (под строительство газопровода давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешение на строительство), сроком на 10 лет.

Распоряжение принято со ссылкой на статью 23, гл. V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:3650001:1805 является общество «ЛюксСтрой». Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На момент рассмотрения спора сервитут в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Общество «ЛюксСтрой», полагая, что публичный сервитут не соответствует нормам действующего законодательства и установлен с превышением предоставленных уполномоченному органу полномочий, нарушает права и законные интересы собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что в распоряжении отсутствует основание для установления публичного сервитута, нарушена процедура принятия решения, в том числе не соблюдено требование об извещении правообладателя земельного участка и размещения решения на официальном-сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как указывает заявитель, об установлении сервитута он узнал 13.07.2023 из телефонного разговора, в настоящее время публичный сервитут не зарегистрирован в установленном порядке, установлен для целей подключения только одного физического лица.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ; к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

Цели, для которых может устанавливаться публичный сервитут, определены пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ, в числе которых указано, в частности, на использование земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 этого Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Пунктом 4 статьи 39.38 ЗК РФ к органам, принимающим решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37, отнесены органы местного самоуправления городского округа, на которые возложена обязанность по принятию решения в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (статья 39.39 ЗК РФ).

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, должно также содержать: расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ; обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 ЗК РФ).

Основания для отказа в установлении публичного сервитута определены статьей 39.44 ЗК РФ, к которым в числе прочего относится несоблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 Кодекса.

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в исключительных случаях и обусловлено необходимостью обеспечения нужд неопределенного круга лиц, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Правом требовать установления публичного сервитута наделены лица, действующие в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.

Возражение собственника или пользователя земельного участка, в отношении которого планируется установить публичный сервитут, в качестве основания для отказа не предусмотрено.

Установление публичного сервитута при подключении (технологическом присоединения) предусмотрено также Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения № 1547), подпунктом «ж» пункта 72 которых также предусмотрена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

Проектирование газопровода осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что общество «Газпром газораспределение Пермь» обратилось для установления публичного сервитута с целью проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Общество «Газпром газораспределение Пермь» обосновало необходимость установления публичного сервитута тем, что не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении абонента, обязано его осуществлять. Ближайшая точка подключения газопровода среднего давления располагается на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1805, принадлежащем обществу «ЛюксСтрой». При этом отсутствует возможность запроектировать газопровод на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Согласно схеме для подключения абонента трасса выбрана с учетом минимального количества земельных участков, находящихся в частной собственности. При данном выборе трассы протяженность газопровода - ввода от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода заявителя по адресу: ул. Главная 36, д. Мостовая (Сылвенское с/п), составит 34 метра и будет наименее обременительно для использования земельного участка общества «ЛюксСтрой» в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность этого субъекта (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Границы публичного сервитута установлены в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон (пункт 6 статьи 39.41 ЗК РФ, пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 873 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила № 873).

Распоряжение принято в пределах полномочий Комитета в соответствии с положениями пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Комитете, утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа от 29.11.2022 № 48, с соблюдением требований к форме и порядку принятия.

Оснований для отказа в установлении публичного сервитута, предусмотренных статьей 39.44 ЗК РФ, не установлено.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Охранная зона для подземных газопроводов определяется в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода, согласно Правилам № 878.

Доказательств того, что осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на часть земельного участка создадут для заявителя невозможность или существенное затруднение в использовании части принадлежащего ему земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, на котором непосредственно будут размещены элементы газотранспортной системы, а также в пределах охранной зоны вдоль газопровода, при этом, по общему правилу, обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (статья 23 ЗК РФ), заявителем в материалы дела не представлены.

Довод общества «ЛюксСтрой» о допустимости установления частного, а не публичного сервитута не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на ином толковании заявителем положений законодательства. Необходимость установления публичного сервитута в данном случае доказана.

Отсутствие государственной регистрации публичного сервитута, установленного на 10 лет, само по себе не является препятствием для рассмотрения и разрешения рассматриваемого судом спора.

Обстоятельства, связанные с не направлением в адрес заявителя распоряжения, не опровергают вывод о наличии оснований для установления публичного сервитута, при этом судом учтено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.09.2022 признаны утратившими силу положения подп. 2,3 п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ.

Принимая во внимание наличие у третьего лица права на получение публичного сервитута для реализации целей размещения линейного объекта системы газоснабжения, отсутствие иной возможности размещения линейного объекта, а также отсутствие доказательств невозможности использования заявителем земельного участка, оснований для признания распоряжения от 05.04.2023 № 763 незаконным не имеется. Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Иные доводы заявителя противоречат изложенным фактическим обстоятельствам дела и отклоняются судом как несостоятельные.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев