Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А52-2610/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2610/2023
город Псков
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистая энергия» (адрес: 180006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (адрес: 123001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 26.04.2023 № 22/04/14.32-112/2022,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистая энергия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС) об отмене постановления от 26.04.2023 № 22/04/14.32-112/2022.

Представитель заявителя в судебное заседание заявленные требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по удовлетворению заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Приказом ФАС России от 04.04.2022 № 271/22 возбуждено дело № 22/01/11-47/2022 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия).

Комиссией принято решение по делу № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 28.10.2022 № 22/99199/22) (далее — Решение), согласно которому ООО «Чистая энергия» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

ФАС России выявлены фактические обстоятельства, указывающие на заключение и реализацию ООО «Чистая энергия» и государственным предприятием Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (ИНН <***>) (далее – ГП ПО «Псковпассажиравтотранс») антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и созданию ООО «Чистая энергия» преимущественных условий при проведении электронного аукциона с номером извещения 32110813123 на заправку компримированным природным газом (далее – Аукцион № 32110813123).

Антиконкурентное соглашение, заключенное и реализованное ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ООО «Чистая энергия» (далее также – Ответчики), квалифицируется по пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ФАС России выявлены следующие фактические обстоятельства, указывающие на заключение Ответчиками антиконкурентного соглашения, запрет на которое установлен пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции:

1. Документация Аукциона № 32110813123 содержит требования, ограничивающие конкуренцию – наличие автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (далее – АГНКС) не далее 2 км. от местонахождения Заказчика, одновременная заправка 6 автобусов за период времени, не превышающий 30 мин. Указанным требованиям соответствует только ООО «Чистая энергия».

2. До ввода в эксплуатацию АГНКС ООО «Чистая энергия» 2023-40141 3 ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» проведено 2 электронных аукциона с аналогичным предметом (номера извещений 32110258120, 32110586306), в документации о которых отсутствовали указанные ограничительные условия, установленные Заказчиком после начала осуществления деятельности ООО «Чистая энергия».

3. Представленные ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» пояснения экономической целесообразности включения в документацию ограничивающих конкуренцию условий, которым соответствовало только ООО «Чистая энергия», не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела № 22/01/11-47/2022.

4. ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» до проведения Аукциона № 32110813123 обладало информацией о технических характеристиках и местонахождении АГНКС, принадлежащих ООО «Чистая энергия» и второму хозяйствующему субъекту, принимавшему участие в Аукционе № 32110813123 – ООО «Криогаз-Псков». Наличие указанной информации позволяло ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» заранее определить соответствие/несоответствие участников Аукциона № 32110813123 требованиям документации.

5. Целью инвестиционного соглашения на строительство АГНКС, стороной которого выступает ООО «Чистая энергия», со сроком окупаемости в 60 месяцев является удовлетворение потребностей ГП ПО «Псковпассажиравтотранс». Удовлетворение указанных потребностей могло быть реализовано исключительно в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по результатам проведения, в том числе, конкурентных процедур закупки. Окупаемость в 60 месяцев могла быть достигнута за счет средств ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», выплаченных в ходе исполнения договоров, заключенных по результатам проведения, в том числе, конкурентных процедур закупки.

6. Условие инвестиционного соглашения об удовлетворении потребностей ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» включено в инвестиционное соглашение инвесторами, одним из которым является ООО «Чистая энергия». При этом оба инвестора по инвестиционному соглашению (ООО «Чистая энергия» и ООО «Брянская нефтяная компания») образуют единую группу лиц, действующую в едином экономическом интересе.

7. До проведения Аукциона № 32110813123 ООО «Чистая энергия» осуществляло исполнение многочисленных договоров по результатам закупок у единственного поставщика с аналогичным предметом, заключенных с ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» в результате искусственного дробления единой сделки на несколько отдельных сделок в отсутствие конкуренции и на максимально выгодных условиях для ООО «Чистая энергия». Следовательно, ООО «Чистая энергия» сохраняло объективный экономический интерес в продолжении осуществления соответствующей деятельности для нужд ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».

На основании всех вышеперечисленных доказательств заключения и реализации антиконкурентного соглашения Решением установлен факт нарушения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ООО «Чистая энергия» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, ФАС в действиях ООО «Чистая энергия» установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП.

Постановлением ФАС от 26.04.2023 № 22/04/14.32-112/2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, и привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 249 720 руб. 00 коп.

Общество с указанным постановлением не согласилось, считая его незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество оспаривает указанное постановление, ссылаясь на то, что решение по указанному административному делу принято с нарушением установленного законом срока.

20 декабря 2022 года (исх. 22/114793/22) начальником отдела расследований в сфере регулируемых тарифов Управления по борьбе с картелями ФИО4 был составлен Протокол № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении.

21 декабря 2022 года Федеральной антимонопольной службой был направлен протокол в адрес Общества, 26 декабря 2022 года он был получен.

Определением от 27 марта 2023 года было назначено время и место рассмотрения дела на «21» апреля 2023 года на «10» часов «10» минут по адресу: 1 этаж, каб.130, Садовая Кудринская, 11, Москва, 125993.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10).

Пункте 10 Пленума указано: нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Административное дело возбуждено протоколом от 20 декабря 2022 года № 22/04/14.32-112/2022.

Частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении.

Пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении истек в январе 2023 года.

Таким образом, решение по указанному административному делу в установленный законом срок принято не было.

Учитывая вышеизложенное, Общество считает, что при рассмотрении спорного административного дела нарушены требования части 1 статьи 29.6 КоАП РФ, в части не рассмотрения административного дела в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении.

Кроме того, общество считает, что при вынесении решения по делу № 22/04/14.32-112/2022 ФАС России не приняло во внимание наличие смягчающих обстоятельств.

Так, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ), вступившим в законную силу 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, регулирующей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Общество находится в тяжёлом материальном положении.

Так, согласно сведениям бухгалтерского баланса за 2020 год Общество финансовая деятельность не велась.

Согласно сведениям бухгалтерского баланса за 2021 год Общества, убыток компании составил 9, 179 млн. рублей.

Таким образом, административным органом, при вынесении решения не учтено наличие у Общества двух смягчающих обстоятельств:

1. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства

2. у Общества тяжелое материальное положение.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с санкцией части 2 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объект административного правонарушения: общественные отношения, урегулированные антимонопольным законодательством, связанные с защитой конкуренции.

Объективная сторона правонарушения состоит в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, а также созданию ООО «Чистая энергия» преимущественных условий при проведении конкурентной процедуры с номером извещения 32110813123.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением ФАС России от 28.10.2022 по делу № 22/01/11-47/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Решение ФАС России) установлен факт нарушения ГП Псковской области «Псковпассажиравтотранс» и ООО «Чистая энергия» пункта 3 части 4 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении запрещённых Законом о защите конкуренции соглашений при проведении закупочных процедур.

Решение ФАС России было обжаловано в судебном порядке, при этом решением Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу № А40-22055/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023, в удовлетворении требований о признании Решения ФАС России недействительным было отказано.

Таким образом, факт нарушения установлен судебными актами, имеющими в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

За нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции административная ответственность для хозяйствующих субъектов предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

ООО «Чистая энергия» не представлены доказательства принятия всех необходимых мер по соблюдению требований Закона о защите конкуренции. Таким образом, у него имелась возможность не нарушать требования закона, однако Общество этого не сделало, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.32 КоАП РФ, исчисляется согласно примечанию к статье 14.31 КоАП РФ.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Начальная стоимость предмета торгов, на которые распространялось соглашение, составила 48 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чистая энергия» с 10.10.2020 по настоящее время относится к категории «микропредприятие».

С учётом указанного размер минимального штрафа за допущенное ООО «Чистая энергия» правонарушение составляет 2 415 000 руб., максимального — 12 075 000 руб.

Размер административного штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 7 245 000,00 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочего, статьёй 14.31 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, напротив, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Одна восьмая разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренных за совершение данного административного правонарушения, равна 1 207 500 руб.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в рамках дела № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении установлено извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей (пункт 2 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом наличия одного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, размер административного штрафа составил 8 452 500 руб.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ и санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 рублей и не может превышать одну двадцать пятую (4 %) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Совокупный размер суммы выручки ООО «Чистая энергия» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2021 год равен 6 243 000 руб.

Одна двадцать пятая от совокупного размера суммы выручки ООО «Чистая энергия» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2021 год составляет 249 720 руб.

Таким образом, размер административного штрафа, подлежащего наложению, превышает 4 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в связи с чем, штраф, подлежащий наложению, равен 249 720 руб., что составляет 4 % от совокупного размера суммы выручки.

Довод Общества о том, что ФАС России при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не были учтены такие обстоятельства, что ООО «Чистая энергия» является субъектом малого и среднего предпринимательства, и что у ООО «Чистая энергия» тяжёлое материальное положение, является несостоятельным.

Тот факт, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, был учтен антимонопольным органом при определении размера административного штрафа, подлежащего наложению — ФАС России были применены положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае положения указанной статьи уже были применены антимонопольным органом к формуле расчета административного штрафа, повторное же применение положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и снижение административного штрафа еще на 50 % КоАП РФ не предусмотрено, на что указано Арбитражным судом Московского округа в постановлении от 31.08.2023 по делу № А40-185819/2022.

Тяжёлое материальное положение также, вопреки позиции Общества, не может служить основанием для снижения в рассматриваемом случае размера назначенного административного штрафа, поскольку приведённые ООО «Чистая энергия» обстоятельства не подтверждают тяжёлое финансовое положение Общества ввиду того, что финансовое положение лица складывается не только из кредитных обязательств, но также и из других оборотных и внеоборотных активов.

Обществом в материалы настоящего дела не было представлено доказательств, отражающих его финансовое положение. ООО «Чистая энергия» не раскрывает свои активы: в материалы дела не представлен перечень всего имущества, банковских счетов, оборотов по ним, т.е. есть бухгалтерская и финансовая отчётность, которая позволяет сделать вывод о положении лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлена.

Кроме того, обстоятельства тяжелого финансового положения нельзя отождествлять с обстоятельствами, затрудняющими исполнение постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку в соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица отвечать по всем обязательствам всем принадлежащим им имуществом, а также правами требования к другим лицам.

Таким образом, отсутствие или недостаточность денежных средств у привлеченного к административной ответственности лица не является безусловным основанием для вывода о невозможности уплаты назначенного штрафа, поскольку взыскание может быть обращено на имеющееся у такого лица имущество, дебиторскую задолженность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, позволяющих в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено.

Кроме того, снижение административного штрафа является правом, а не обязанностью должностного лица, а реализация данного права не должна осуществляться бессознательно, в отсутствие к тому необходимых предпосылок,

Произвольное снижение назначенного антимонопольным органом штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

Ничем не обусловленное снижение размера административного штрафа препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности. Следовательно, подобное снижение не обеспечит основной цели административной ответственности: предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку размер штрафа не будет обладать сдерживающим эффектом, как на то указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Снижение санкций (законодательное или правоприменительное) допустимо только до той черты, за которой утрачивает действенность общей и частной превенции административных правонарушений, начинается нарушение прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

С учётом изложенного, в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, позволяющие снизить размер назначенного ФАС России административного штрафа.

Таким образом, назначенное ООО «Чистая энергия» наказание в виде административного штрафа в размере 249 720 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в полном объёме. С учётом этого, судом установлено, установленный порядок привлечения ООО «Чистая энергия» к административной ответственности ФАС России соблюдён.

Определением ФАС России от 22.11.2022 № 22/105683/22 возбуждено дело № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю ООО «Чистая энергия» надлежало явиться 20.12.2022 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ООО «Чистая энергия» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80101778971540) и получена им 01.12.2022.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России составлен протокол от 20.12.2022 по делу № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении, копия которого была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентфикатор 80101579888573) и была получена им 29.12.2022.

Определение о возбуждении дела и протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистая энергия» составлены начальником отдела расследований в сфере регулируемых тарифов Управления по борьбе с картелями ФАС России, который на основании пункта 62 части 2, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и пункта 1 приказа ФАС России от 29.07.2015 № 667/15 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», является уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Определением ФАС России от 28.03.2023 № ПИ/22509/23 рассмотрение дела № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении было назначено на 21.04.2023. Копия указанного определения была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80104482844032) и была получена им 06.04.2023.

Рассмотрение дела № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении состоялось 21.04.2023 в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии защитника ООО «Чистая энергия» ФИО2 (доверенность от 14.04.2023 № 14/04/2022-1), которой были разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

Постановление ФАС России вынесено заместителем руководителя ФАС России, который в соответствии со статьёй 23.48 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольного органа.

Довод же Общества, приведённый в обоснование незаконности Постановления ФАС России, о нарушении ФАС России при осуществлении производства по делу № 22/04/14.32-112/2022 об административном правонарушении срока, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, не может быть принят судом во внимание.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Превышение же установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ФАС России соблюдён порядок привлечения ООО «Чистая энергия» к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

С учётом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 10.1 постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с 29.04.2022. Постановление ФАС России вынесено 21.04.2023.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдён.

При изложенных обстоятельствах суд признает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для снижения назначенного обществу наказания в виде штрафа, не усматривается оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным содеянному.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение десяти после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева