Постановление от 13 июля 2023 г. по делу № А40-6622/2023

1018/2023-191245(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-31458/2023

Дело № А40-6622/23
г. Москва
13 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей: С.М. Мухина, В.А. Яцевой при ведении протокола помощником судьи Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу ООО «ВИКТОРИЯ» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2023 по делу № А40-6622/23, по заявлению ООО «ВИКТОРИЯ» к заинтересованному лицу ЦЕНТРАЛЬНОМУ МУГАДН о признании незаконным и отмене постановления № 024657 от 29.12.2022 по делу об административном правонарушении

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИКТОРИЯ», далее Общество, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального МУГАДН № 024657 от 29.12.2022 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.


Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заинтересованного лица, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Центрального МУГАДН от 29.12.2022 № 024657 ООО «ВИКТОРИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа

в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что 08.11.2022 в 10 часов 05 минут на основании решения о проведении постоянного рейда от 31.10.2022 № 10-1/43-112 по адресу: <...> было осмотрено транспортное средство MERCEDES-BENZ 223238 регистрационный знак <***> которое эксплуатируется ООО «Виктория» согласно путевому листу № 10071 от 38.11.2022г., под управлением водителя ФИО1, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Старица-Тверь».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда вх. от 08.11.2022 № М2/855 с приложениями.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда 1376143 от 08.11.2022 по маршруту «Старица - Тверь», договоров фрахтования (Отправление от г. Старица до г. Тверь 08.11.2022 08ч. 50мин.), а также распечатки с сайта Яндекс Расписания, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru., размещено расписание движение автобусов по маршруту «Старица - Тверь» время отправления: 06:40,07:50,08:50,10:50,17:20,19:50.

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте https://www.tutu.ru/.

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства: - на рейс «Старица - Тверь», время отправления 08.11.2022г. 08ч. 50мин. - на рейс «Старица - Тверь», время отправления 08.11.2022г. 08ч. 50мин. - на рейс «Старица - Тверь», время отправления 08.11.2022г. 08ч. 50мин.


Время отправления из пункта отправления «Старица», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационном сайте https://rasp.yandex.ru/.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковым такси.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Исходя из ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату -квитанцией на провоз ручной клади.

Из ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно ч.1 ст.784 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с ч.2 ст.784 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу ч. 1 ст.786 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Согласно ч. 2 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. В


соответствии со ст. 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов пассажиров и багажа.

Из ч.1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ - перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздела 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица.

Таким образом, суд первой инстанции справедливо указал, что

отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о регулярном характере перевозок, что означает, что под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «Виктория» 08.11.2022г. осуществлял регулярную перевозку пассажиров, частично дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 540 «Старица-Тверь».

При этом водитель транспортного средства MERCEDES-BENZ 223238 регистрационный знак <***> используемого для осуществления регулярных перевозок, ФИО1 не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, административном органом установлено использование ООО «Виктория» для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, следовательно, установлено нарушение требований ч.2 ст. 17, ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным


электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, протоколом наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 08.11.2022 № 568 в целях пресечения административного правонарушения, совершаемого водителем транспортного средства, а также установления лица, совершившего административное правонарушение, проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении был наложен арест на транспортное средство Mercedes-Benz 223238 регистрационный номер <***>.

08.11.2022 в соответствии с актом приема-передачи транспортного средства на ответственное хранение от 08.11.2022 № б/н транспортное средство Mercedes-Benz 223238 регистрационный номер <***> было передано на ответственное хранение ФИО1

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - трехсот тысяч рублей. При этом административным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 150 000 рублей, применительно к положениям ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в действиях Общества установлен и доказан материалами дела, является правильным.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те


юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.04.2023 по делу № А40-6622/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: В.А. Яцева С.М. Мухин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.