Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А79-5174/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«26» сентября 2018 года Дело № А79-5174/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Снег» (ОГРН <***> ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.07.2018 по делу № А79-5174/2018, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению Прокурора г. Новочебоксарска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Снег» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой города Новочебоксарска (далее – Прокуратура) совместно со специалистом отдела государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 16.04.2018 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Снег» (далее – Общество) при строительстве объекта капитального строительства - 12-16 этажный жилой дом поз. 24со встроенно-пристроенными помещениями в 1 мкр. Западного жилого района <...> (далее – объект капитального строительства).

В ходе проверки было установлено, что строительство осуществляется на основании разрешения от 20.07.2017 №21-2418-2017, выданного администрацией г. Новочебоксарска.

Согласно данному разрешению этажность блок-секции Г должна составлять 12 этажей, фактически в осях А-Б/6-7 блок-секции Г выполнены работы по устройству монолитных колонн, монолитных диафрагм жесткости, элементов лифтового узла с высотой элементов 2,64 м, что соответствует высоте типового этажа, таким образом, выполнены работы по устройству конструкций 13 этажа здания жилого дома, выполнен монтаж щитов опалубки перекрытия 13 этажа.

Таким образом, Общества осуществляет строительные работы с отклонением параметров от проектной документации, выполнение которых допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, что подтверждается записями в общем журнале работ №4 от 29.03.2018 по 05.04.2018 по армированию, бетонированию монолитных колонн, стен шахты лифта, монолитных диафрагм жесткости лестничной клетки, установке щитов опалубки на отм.+37,20 блок-секции Г.

По состоянию на 26.04.2018 разрешение на строительство 13 этажа блок-секции Г отсутствовало.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора вынес постановление от 26.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, прокурор г.Новочебоксарска обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 12.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на отсутствие в действиях Общества признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность решения суда.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

В ходе проверки установлено, что Общество, является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства и выполняет работы с отклонением параметров от проектной документации. На момент проверки Обществом в отсутствие разрешения на строительство 13 этажа выполнены работы по устройству конструкций 13 этажа здания жилого дома, монтаж щитов опалубки перекрытия 13 этажа.

Таким образом, наличие события вменяемого правонарушения в деянии Общества установлено административным органом и подтверждается материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также доказательств свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Общество, как субъект строительной деятельности, обязано знать требования градостроительного законодательства и не допускать их нарушения.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях заявителя жалобы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого заявителю правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности. Строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство несет в себе потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судом не установлено исключительных оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем доводам апелляционной жалобы дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном акте, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.07.2018 по делу № А79-5174/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Снег» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


Е.А. Рубис