Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А43-12559/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12559/2025

г. Нижний Новгород                                                                      01 сентября 2025  года


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-352), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТК «Феникс-НН» (ОГРН <***>), содержащему требование:

- признать распоряжение Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 05.12.2024 года №25 незаконным и отменить его,

- обязать Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода принять решение о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения № П36, площадью 415,2 м2 в многоквартирном жилом доме №22 по улице Деловая города Нижний Новгород, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.10.2024),

от Администрации г. Н.Новгорода : ФИО3 (доверенность  от 06.12.2024),

от Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода: ФИО3 (доверенность от  28.12.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТК «Феникс-НН» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое распоряжение заявитель полагает не соответствующим требованиям   статей 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы, поскольку обществом соблюден установленный порядок подачи документов на согласование  перепланировки  и переустройства  нежилого помещения и предоставлены все  надлежащим образом оформленные  документы.   Признаки реконструкции объекта недвижимости отсутствуют.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, позиции по  делу и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее –администрация, административный орган, ответчик) с заявленным требованием не согласился, поскольку обществом произведена реконструкция объекта, ввиду чего администрация является ненадлежащим органов для выдачи разрешения. Кроме  того,   в нарушение  ч.2 ст. 26 ЖК РФ обществом не представлен надлежащим образом оформленный протокол общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома о согласовании уменьшения размера общего  имущества.

Представитель третьего лица ТСН "Облака 2", привлеченного к участию в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного  заседания, не явился, ходатайств не представлено,  в связи с чем, в соответствии  со ст.156, частью 2 статьи 200  АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.11.2024 ООО «ТК «Феникс-НН» через  отделение ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» Советского района г.Н.Новгорода направлены документы  с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения  в многоквартирном доме.

Распоряжением от 05.12.2024 №1255-р заместитель главы администрации города, глава администрации Нижегородского района отказал обществу в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения №П36,  площадью 415,2 кв.м. в многоквартирном доме№22 по ул.Деловая г.Н.Новгорода, указав на несоответствие протокола общего  собрания собственников помещений многоквартирного дома о согласовании на уменьшение размера  общего  имущества и представление  документов в нарушение  п. 2 ч. 1 ст.27 ЖК РФ в ненадлежащий орган.

Данный отказ послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), перепланировка жилого помещения представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения), требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью в том числе обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Перепланировка квартиры включает, в частности, перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров, а переустройство - например, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи др. (абз. 2, 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Не допускается перепланировка (переустройство) квартир, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Правил N 170).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с вышеуказанными нормами права согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотренный статьей 27 ЖК РФ допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Из положений статей 26, 27, 28 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1, пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 7, 12, 13 части 1 статьи 4, частей 1, 4.2, 5 статьи 20 ЖК РФ следует, что применение жилищного законодательства и деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан, в связи с чем предполагаемые перепланировка и переустройство помещений в многоквартирных домах должны проходить проверку на соответствие требованиям законодательства, в том числе техническим требованиям.

Во исполнение  установленного порядка обществом  14.11.2024 наряду с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения  в многоквартирном доме представлены: выписка из ЕГРН на объект недвижимости, проект перепланировки  и переустройства, технический паспорт помещения, согласие всех членов семьи нанимателя, занимающее  жилое помещение  по  договору социального  найма, доверенность.

Указанные обстоятельства административным органом не оспариваются.

Отказывая в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения №П36,  площадью 415,2 кв.м. в многоквартирном доме№22 по ул.Деловая г.Н.Новгорода административный орган указывает на несоответствие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о согласовании на уменьшение размера  общего  имущества и представление  документов в нарушение  п. 2 ч. 1 ст.27 ЖК РФ в ненадлежащий орган.

Вместе  с тем,  представленным  протоколом №1/2/2024 от 26.01.2024 собрания  собственников помещения по ул.Деловая д. 22, г.Н.Новгорода с имеющимся кворумом,  подтверждается факт  согласования  вопроса по утверждению проектной  документации «Проект перепланировки  и переустройства нежилого помещения по  адресу  <...>, пом. П36,кадастровый номер: 52:18:0060210:9336, разработанный ООО «Дайра». Данный протокол  подписан членами комиссии  председателем и секретарем собрания, не оспорен, не изменен, не отменен. 

Ссылка Администрации  о проведенной обществом реконструкции, ввиду чего является ненадлежащим органом для выдачи разрешения на проведения перепланировки  и переустройства помещения, является так же несостоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Приведенные в проектной документации работы,- демонтаж перегородок из ГВЛВ, демонтаж дверных блоков, демонтаж оконного блока, монтаж дверных блоков, монтаж перегородок из ГВЛВ, монтаж перегородок из алюминиевых профилей,  монтаж перегородок из газоблоков, - не имеют признаков реконструкции помещения, что также подтверждается проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения, а также экспертным заключением ООО "Диес".

Вместе с тем,  административным органом правомерно   отказано   в выдаче согласования перепланировки  и переустройства нежилого помещения №П36 в многоквартирном доме №22 по  ул.Деловая г.Н.Новгорода, по следующим основаниям.

Из представленной административным органом проектной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения по адресу: <...>, пом. П36,кадастровый номер: 52:18:0060210:9336, подготовленной ООО «Дайра» № 06/10-2024-АР, представленной в административный орган обществом для согласования  следует, что нежилое помещение расположено на 1 этаже многоэтажного здания. Площадь перепланировки 415,2 кв.м.

Одновременно  с  проектной документацией, сданной на согласование  о переустройстве и (или) перепланировке помещения представлено экспертное заключение  по  результатам экспертизы обследования строительных  конструкций нежилого  помещения по  адресу <...>, пом. П36,кадастровый номер: 52:18:0060210:9336 уже проведенной перепланировки.

К экспертному заключению представлены фотоматериалы и схема план 1 этажа, свидетельствующие о произведенной перепланировке. Указанными материалами подтверждается в том числе факт монтажа входной группы, заявленное в проектной документации в качестве элемента перепланировки и переустройства.

Кроме того, по результатам визуального  обследования помещения по заявлению на согласование проведения переустройства и перепланировки Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода  составлен  акт от 03.12.2024,  которым установлено проведение  самовольной перепланировки  по  указанному адресу, без  согласования  с органом местного самоуправления.  

Согласно части 6 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании, выданное органом, осуществляющим согласование, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, нормами жилищного законодательства установлено требование о получении разрешения на перепланировку перед проведением соответствующих работ.

Вместе с тем, минуя установленную в законодательном порядке процедуру согласования перепланировки и переустройства помещения, общество фактически обратилось за согласованием уже проведенных работ.

Согласование перепланировки и (или) переустройства возможно лишь на этапе до начала работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, после проведения самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения возможно сохранение помещения в перепланированном и переустроенном состоянии только по решению суда. Выявление факта самовольного выполнения работ по перепланировке и переустройству без получения предварительного согласования по проекту перепланировки и переустройства, послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство нежилого помещения.

С учетом изложенного, установив проведение перепланировки заявителем в нарушение норм действующего законодательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации  является обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и перепланировка, выполненные истцом в отсутствии согласования с органом местного самоуправления, являются самовольными.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав и законных интересов осуществляется путем применения перечисленных в статье способов защиты права, а также применением иных способов защиты права, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление требований в арбитражный суд должно быть направлено на защиту нарушенных прав заявителя.

Избрание ненадлежащего способа защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, но не лишает истца права в последующем защитить свои права и законные интересы с применением способов защиты, соответствующих характеру предполагаемого им нарушения его прав.

На основании изложенного, применительно к предмету рассматриваемого спора судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


  Судья                                                                                  Е.И.Вершинина