Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А46-9119/2018

399/2018-80784(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 10 июля 2018 года А46-9119/2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового СВ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, обязании внести сведения в Едином государственном реестре недвижимости, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.04.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 25.12.2017, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление) о признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее в том числе ЕГРН).

В качестве способа восстановления нарушенного права просила суд обязать заинтересованное лицо внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 55:20:060301:2572 согласно Распоряжению Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.04.2018 № р-18/ОМС-601 «Об отнесении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:060301:2572, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р.н Омский, <...> к категории земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования».

Определением суда от 05.06.2018 заявление принято к производству, проведена подготовка дела к судебному разбирательству и назначено судебное заседание.

Означенным определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница».

Управление Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражало, в обоснование своей позиции указало на невозможность внесения заявленных изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объекте недвижимости, т.к. площадь объекта недвижимости с желаемым видом разрешенного использования противоречит Правилам землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области,

утвержденные Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 5 от 05.04.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела эти лица извещен надлежащим образом, что в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим уведомлением.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступило Распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 10,04.2018 № Р-18/ОМС-601 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572, согласно которому устанавливается вид разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение»

Согласно ответу на запрос МЭВ-77227 земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1.

В Правилах землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением № 5 от 05.04.2017, установлен минимальный размер земельного участка 0,1 га.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 составляет 342 кв.м., что не соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру земельного участка.

Кроме этого, из содержания оспариваемого решения следует, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 в связи с тем, что решения (акты), указанные в частях 1,3-11, 13 и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов).

Полагая, что решение Управления является незаконным, Администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и

должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются указанным законом.

Порядок внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется главой 4 Закона о регистрации.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти

и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Ранее судом установлено, что 12.04.2018 в Управление в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступило Распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.04.2018 № Р-18/ОМС-601 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572, согласно которому устанавливается вид разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение».

В свою очередь, согласно ответу Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на запрос МЭВ-77227 от 12.04.2018 земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков - «Здравоохранение», согласно Решению Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 05.04.2017 № 5.

Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Правила), утвержденными Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 5 от 05.04.2017, установлен минимальный размер земельного участка 0,1 га для земельных участков с видом разрешенного использования «Здравоохранение».

Настоящие правила предусматривают систему регулирования землепользования и застройки территории, которая основана на градостроительном зонировании – делении территории населенного пункта на территориальные зоны с установлением для каждой них градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного пользования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, как указывалось выше, четко установил орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды разрешенного использования по зонам для земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской федерации, правила землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 поставлен на учет 08.10.2013, имеет статус временный, площадь 342 кв.м.

Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности внести изменения в ЕГРН в части установления вида разрешенного использования указанного участка ввиду установленного Правилами ограничения в части допустимого минимального размера участка.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам, влекут нарушение публичных прав поселения в лице местной Администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Учитывая изложенные обстоятельства, внести соответствующие изменения в ЕГРН возможно только после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Доводы Администрации о том, что необходимо учитывать прошлую редакцию Правил, т.к. земельный участок был учтен до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (05.04.2017) являются необоснованными. Оценивая возможность внесения изменений в ЕГРН, в настоящем случае государственный регистратор должен руководствоваться актуальной редакцией Правил, действующей на момент обращения Администрации в Управление, которые содержали ограничения по размеру земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.

Ссылка Администрации на письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19.07.2016 № 10- 3153-КЛ подтверждает позицию заявителя, т.к. в указанном письме рассматривается вопрос о постановке на кадастровый учет, тогда как земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 на момент поступления документов в Управление уже был учтен.

Вышеизложенное, позволяет сделать вывод о наличии законодательной обоснованности принятого 25.04.2018 государственным регистратором решения о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд учитывает, что согласно правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 споры, связанные с определением вида разрешенного использования земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Таким образом, рассматриваемый спор, по сути, относится к указанной категории споров, следовательно, дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, между тем, заявитель обратился в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12).

Однако в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение требования об установлении условно – разрешенного вида использования под объектом недвижимого имущества, принадлежащего третьему лицу на праве оперативного управления, предполагает иной субъектный состав лиц, а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой