Постановление от 7 сентября 2018 г. по делу № А60-29470/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11097/2018-АК
г. Пермь
07 сентября 2018 года
Дело № А60-29470/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В., судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.. при участии:

от заявителя Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай» (ИНН 6623085187, ОГРН 1126623002747): не явились;

от заинтересованного лица Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875, ОГРН 1176658071633): Лях И.В.

по доверенности от 31.08.2018, Удилов А.В. по доверенности от 31.08.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2018 года по делу № А60-29470/2018,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай»

к Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Тагильский трамвай» (далее - заявитель, НТ МУП «Тагильский трамвай») обратилось

в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган)

от 14.05.2018 № 001325/66 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, НТ МУП «Тагильский трамвай») обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предприятие осуществляет заказную перевозку пассажиров «Ж/д Вокзал – Рудник –НСТ Горняк-1» по договору с заказчиком СНТ «Золотой ключик»;

такой маршрут отсутствует в Реестре маршрутов регулярных перевозок;

также полагает возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку предприятие находится в тяжелом финансовом положении, в подтверждение чего в суд первой инстанции были представлены соответствующие документы.

Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу; присутствовавшие в судебном заседании апелляционной инстанции представители административного органа просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –

без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений № 465/с от 16.04.2018, № 469/с от 07.05.2018 Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого установлено, что НТ МУП «Тагильский трамвай» используется автобус марки ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак В171УТ196, для перевозки пассажиров по регулярному маршруту «ЖД вокзал-Рудник» в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, что зафиксировано в актах № 469/с от 23.04.2018, № 469/с от 07.05.2018.


В связи с чем Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении НТ МУП «Тагильский трамвай» составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2018 № 001325/66:

и вынесено постановление № 001325/66 от 14.05.2018 о привлечении НТ МУП «Тагильский трамвай» к административной ответственности по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, НТ МУП «Тагильский трамвай» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в отзыве на апелляционную жалобу суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 9 ст. 2. Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) определено:

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком;

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.


В ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что НТ МУП «Тагильский трамвай» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 23.05.2014 АСС-66-004144.

Административным органом установлено, что 23.04.2018 в 16 час. 30 мин. и 07.05.2018 в 16 час. 30 мин. по адресу г. Нижний Тагил ул. Садовая, остановка «ЖД Вокзал» транспортное средство марки ПАЗ 32054 с государственным регистрационным знаком В171УТ 196 использовалось НТ МУП «Тагильский трамвай» для осуществления перевозки пассажиров по регулярному маршруту «ЖД Вокзал - Рудник». При этом в ходе осмотра установлено, что данный автобус имеет указатели маршрута с начальной, конечной и промежуточной остановками. Водителем Оноприйчуком А.Н. был предъявлен путевой лист № 1296 от 07.05.2018, выданный НТ МУП «Тагильский трамвай», согласно которому на автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту «Вокзал - Рудник». Также в ходе осмотра установлено, что внутри автобуса имеются таблички с указанием маршрутного расписания движения автобуса, данные об обслуживающей организации НТ МУП «Тагильский трамвай», сведения о страховании гражданской ответственности. Также административным органом установлено, что пассажирам выдавались билеты, что зафиксировано на фотографиях контрольных билетов на поездку стоимостью 20 рублей. Из объяснений водителя Оноприйчука А.Н., следует, что при посадке пассажиров им


взымается плата в размере 20 рублей и при посадке пассажиров он каких-либо документов не проверяет, со списком пассажиров не сверяет.

Данные обстоятельства при осуществлении НТ МУП «Тагильский трамвай» пассажирских перевозок свидетельствуют о том, что перевозки осуществляются не по заказу, а систематически, в установленное время отправления несколько раз в день по установленному перевозчиком расписанию; такие условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, тогда как при осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно пассажирами определяется время отправления автобуса и место посадки в автобус.

Таким образом, материалами дела (в том числе, актами № 465/с от 23.04.2018, № 469/с от 07.05.2018, путевыми листами № 1268 от 23.04.2018 и 1296 от 07.04.2018, выданными на транспортное средство марки ПАЗ 32054 с государственным регистрационным знаком В171УТ 196 на маршрут «Вокзал- Рудник», подтверждается факт осуществления НТ МУП «Тагильский трамвай» регулярных перевозок пассажиров.

Доводы НТ МУП «Тагильский трамвай» о том, что предприятие осуществляет заказную перевозку пассажиров по договору с заказчиком СНТ «Золотой ключик», были исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены исходя из следующего.

В ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, указано перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 . Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».


НТ МУП «Тагильский трамвай» представлен договор перевозки пассажиров автотранспортом от 27.09.2017 с приложениями № 1 и № 2.

В соответствии с п. 1.1 договора перевозки пассажиров автотранспортом от 27.09.2018 предусмотрена перевозка определенного круга лиц, согласно Приложению № 2 к договору по сезонному маршруту: «Конечная остановка трамвая «Тагилстрой» - «НСТ «Горняк 1» Рудник им. III Интернационала».

Вышеуказанные документы были рассмотрены административным органом и им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении. При этом административным органом верно отмечено, что с учетом установленных в ходе рейдового мероприятия обстоятельств и доказательств, представленный в материалы дела договор фрахтования транспортного средства расценивается как способ придать осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту видимость осуществления заказной перевозки.

Вместе с тем, как указано судом выше, имеющимися материалами дела подтверждается регулярность перевозок, следование автобуса по всем предусмотренным остановкам, отсутствие доказательств прохода в автобус по спискам, оплата, взимаемая с каждого пассажира, перевозка неопределенного круга лиц. Все эти признака характерны для перевозок по регулярному маршруту по нерегулируемым тарифам.

В связи с чем на используемое для перевозок транспортное средство необходима карта маршрута. Между тем у НТ МУП «Тагильский трамвай» карта маршрута отсутствует, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела, не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях НТ МУП «Тагильский трамвай» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.05.2018 НТ МУП «Тагильский


трамвай» извещено надлежащим образом путем направления уведомления от 08.05.2018, протокол составлен в присутствии представителя заявителя Шлянниковой Е.В. действующей на основании доверенности от 31.01.2018.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.05.2017 НТ МУП «Тагильский трамвай» также извещено надлежащим образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в присутствии представителя заявителя Шлянниковой Е.В. действующей на основании доверенности от 31.01.2018.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку сведения о НТ МУП «Тагильский трамвай» в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, оценивая выводы суда первой инстанции в части обоснованности определения административным органом размера назначенного административного штрафа, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в


случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением НТ МУП «Тагильский трамвай» назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции

ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в размере 300 000 рублей, при этом административный орган указал на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Суд первой инстанции поддержал данную позицию административного органа, указав, что доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению заявителя в материалах дела

не имеется.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции и полагает необходимым отметить следующее.

НТ МУП «Тагильский трамвай», обращаясь с заявлением в суд первой инстанции, ссылалось на тяжелое финансовое положение, в подтверждение чего в суде первой инстанции в материалы дела была представлена бухгалтерская отчетность за 2017 год, в которой в отчете о прибылях и убытках отражен убыток предприятия за год в размере 40,615 млн. рублей.

Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты. Судом первой инстанции не оценены.

Суд апелляционной инстанции, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание характер осуществляемой деятельности НТ МУП «Тагильский трамвай» и особенности ее финансирования, наличие доказательств тяжелого финансового положения юридического лица, руководствуясь положениями

ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным снизить размер назначенного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В связи с чем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и решение суда первой инстанции подлежат изменению в части определения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2018 года по делу № А60-29470/2018 изменить, изложив резолютивную часть

в следующей редакции:


«Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.05.2017 № 001325/66 о привлечении Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, превышающего 150 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Н.В. Варакса

Судьи Е.Ю. Муравьева

Л.Х. Риб