Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А48-8867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-8867/2018
г. Орел
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебной заседании исковое заявление по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» (302001, <...>, ОГРН <***>) к

1). Администрации Мценского района Орловской области (303043, Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ОГРН <***>),

2). Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304570316200194),

3). Отделу дорожного хозяйства и транспорта Администрации Мценского района Орловской области (303046, Орловская область. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

4). Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (303043 Орловская обл., Мценский р-н, с. Тельчье, Тельченский с/с, ул Ленина, Д 1, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1). Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>), 2). Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>, ОГРН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302028, <...>), 3). Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>),

о признании отсутствующим зарегистрированного обременения в виде аренды на земельный участок КН 57:11:0020301:658 (в состав которого входят земельные участки КН 57:11:0020301:868, КН 57:11:0020301:870, КН 57:11:0020301:869), зарегистрированное за Индивидуальным предпринимателем ФИО2;

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности за Муниципальным образованием Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:875 , площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, на юг от с. Отрадинское и права постоянного (бессрочного) пользования на этот же земельный участок, зарегистрированное за Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области,

при участии:

от истца -

представитель ФИО3 (доверенность от 06.03.2018 № 33)

от ответчика 1

представитель ФИО4 (доверенность от 11.01.2018 №13-13)

от ответчика 2

Представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 11.01.2018)

от ответчика 3

начальник отдела ФИО6 (распоряжение от 15.01.2018 № 11-к),

от ответчика 4

представитель ФИО7 (доверенность от 30.11.2018 № 19)

от третьих лиц 1-3

представители не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» (далее – истец, ФКУ Упрдор ФИО8) первоначально обратилось в суд к 1). Администрации Мценского района Орловской области (далее – ответчик 1), Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик 2) о признании отсутствующим зарегистрированного обременения в виде аренды на земельный участок КН 57:11:0020301:658 (в состав которого входят земельные участки КН 57:11:0020301:868, КН 57:11:0020301:870, КН 57:11:0020301:869), зарегистрированное за Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Производство по делу возбуждено, принято к производству судьей Карасевым В.В., присвоен номер дела А48-8867/2018.

Также Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Орловской области к 1) Администрации Мценского района; 2) Отделу дорожного хозяйства и транспорта Администрации Мценского района о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности за Муниципальным образованием Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:875, площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, на юг от с. Отрадинское и право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок, зарегистрированное за Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

Производство по делу возбуждено, принято к производству судьей Коротковой Л.В., присвоен номер дела № А48-8759/2018.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 21.11.2018 дела №А48-8867/2018 и №А48-8759/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением номера №А48-8867/2018.

Определением суда к участию в качестве соответчика привлечено Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (далее – ответчик 4).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (третье лицо – 1), 2). Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (третье лицо – 2), 3). Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (третье лицо – 3).

В судебном заседании истец в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исках, дополнениях к ним.

Ответчики 1, 3, 4 исковые требования не признали. В письменных отзывах указали, что земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:658 (в состав которого входят земельные участки КН 57:11:0020301:868, КН 57:11:0020301:870, КН 57:11:0020301:869) относится к землям, на которые государственная собственность не разграничена, в связи с чем в силу закона таким участком распорядилось Муниципальное образование Мценский район Орловской области, передав его в аренду ИП ФИО2, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:875, площадью 481 кв.м. зарегистрировало право собственности, передав в последующем в постоянное (бессрочное) пользование Отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области. Правовым основанием для распоряжения спорными участками, по мнению ответчиков, является Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ответчика – 2 (ИП ФИО2) исковые требования не признал. Считал, что пользуется земельным участком с кадастровым номером 57:11:0020301:658 (в состав которого входят земельные участки КН 57:11:0020301:868, КН 57:11:0020301:870, КН 57:11:0020301:869) на основании долгосрочного договора аренды, который не признан недействительным. Условия договора не нарушает.

В судебное заседание третьи лица (1-3) представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

В соответствии с требованиями статей 121-123, 156 АПК РФ арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства транспорта РФ от 10.01.1995 № 1 создана Федеральная дирекция автомобильной дороги ФИО8.

Приказом Российского дорожного агентства от 22 10 1999 № 158 произведено переименование Федеральной дирекции автомобильной дороги ФИО8 в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО8».

Распоряжением Правительства РФ от 30 12 2004 №1731-р утвержден перечень Федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства, в том числе и ГУ «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» (г Орел).

Согласно приказу Федерального дорожного агентства от 14 09 2006 №131 в целях приведения Устава Государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» в соответствие с законодательством была утверждена новая редакция устава Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства».

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 №317-р создано Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» (г Орел).

Согласно п 3.2 Устава предметом деятельности ФКУ Упрдор ФИО8 является организация выполнения работ проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор ФИО8 выполняет ряд функций, в том числе осуществление в установленном порядке проведения комплекса мероприятий (п 3.3.43 Устава):

- в целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки, необходимые для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- в целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения на объекты недвижимого имущества, входящие в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Кроме того, ФКУ Упрдор ФИО8 имеет право в установленном законодательством порядке использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в соответствии с целями своей деятельности (п.п. 1 п. 4.1 Устава).

ФКУ Упрдор ФИО8 обязано обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества (п.п. 14 п. 4.2 Устава).

При осуществлении права владения, пользования и распоряжения недвижимым и движимым имуществом Управление обязано эффективно использовать имущество, включая земельные участки, по назначению (п.п. 1 п. 6.4 Устава)

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 22.03.1996 № 113 за Федеральной дирекцией автомобильной дороги ФИО8 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки, в том числе, и дороги, во Мценском районе по фактическому пользованию.

Согласно п 1 ст. 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшего в 1996) к полномочиям районной администрации относилось предоставление в установленном порядке в пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изымание земельных участков из всех земель в границах района

В соответствии со статьями 93, 95 ГК РСФСР 1964 года, статьями 3, 6, 13, 19, п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР (действовавшими во время закрепления спорного земельного участка за истцом) устанавливалась государственная собственность на землю.

Согласно ст. 95 ГК РСФСР земля, ее недра, воды и леса состояли в исключительной собственности государства.

В силу указанной нормы земля принадлежала РСФСР (предшественнику РФ).

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2006) предусмотрено, что в федеральной собственности могли находиться земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшим до 01.07.2006).

Так, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Основания для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, были перечислены в статье 3 данного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности,

земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации, на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации, под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения,

земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 5 раздела IV Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», федеральные дороги общего пользования относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 12 1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» (действовавшего до 31.12.2017), автомобильная дорога М-2 «Крым» от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы с Украиной (на Харьков, Днепропетровск, Симферополь), подъезды к городам Тула, Орел, Курск, Белгород, подъезд к историко-архитектурному комплексу «Одинцово» относится к федеральным дорогам.

С 01.01.2018 действует Постановление Правительства РФ от 17 11 2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», согласно которому автомобильная дорога М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород -граница с Украиной (до 31.12.2017 «Крым» - от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы с Украиной (на Харьков, Днепропетровск, Симферополь) подъезды к городам Тула, Орел, Курск, Белгород, подъезд к историко-архитектурному комплексу «Одинцово») относится к федеральным дорогам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 10 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации

Согласно действовавшей до 01.01.2017 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные нормы установлены действующими в настоящее время частями 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, на дату введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (через шесть месяцев после его официального опубликования), признаются права на всю землю, которая была передана в установленном порядке иным субъектам права, в том числе, и истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.

В собственности Российской Федерации находится автомобильная дорога общего пользования федерального назначения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, протяженностью 12455 м, адрес места нахождения Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной (км 329+420 - км 341+650) КН 57 00 0000000 181, а так же земельный участок под ней, с кадастровым номером 57:11:0000000:78, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование размещение и эксплуатация автомобильных дорог, площадью 2 440 299 кв.м, адрес объекта: Орловская область, Мценский район, Автомобильная магистраль М-2 «Крым».

Вышеназванная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор ФИО8.

Согласно выписке из ЕГРН, год ввода объекта в эксплуатацию объекта -1949 год.

Земельный участок с кадастровым номером 57:11:0000000:78 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ Упрдор ФИО8.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Из вышеназванных норм права следует, что площадка отдыха является элементом обустройства автомобильной дороги и рассматривается как составная часть дороги.

Из материалов дела следует, что на балансе ФКУ Упрдор ФИО8 учитывается объект основных средств «Площадка отдыха км 340+500 справа (4740 кв.м, а/б), входящая в состав дороги, инвентарный номер 101030004429, дата ввода в эксплуатацию 1949 года, место нахождения Орловская область, Мценский район, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной (км 329+420 - км 341+650).

В соответствии с техническим паспортом сооружения «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной Орловская область, Мценский район, км 329+420 - км 341+650», изготовленным Государственным унитарным предприятием Орловской области «МР БТИ» Мценское отделение, по состоянию на 26.08.2013, составной частью автомобильной дороги, в частности, являются две площадки отдыха, одна из которых расположена на 341 км справа, площадью 4 740 кв.м.

В 2005-2007 годах во исполнение федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» заказчиком проведения межевых работ по формированию земельных участков полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях государственной регистрации права Российской Федерации на территории Орловской области выступало Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области

Представителем собственника автомобильной дороги была произведена постановка на кадастровый учет земельных участков и межевание земельных участков под существующей автодорогой (дата ввода дороги в эксплуатацию 1949). Межевые работы по формированию земельных участков полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения проводились для существующих автодорог в целях государственной регистрации права Российской Федерации.

Межевые работы должны быть проведены с учетом фактического размещения автодороги и ее конструктивных элементов в связи с отсутствием в действующем законодательстве РФ норм полос отвода для существующих автодорог, поскольку на момент строительства автодороги М-2 «Крым» (1949 год) они отсутствовали.

В настоящее время действуют нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 №717.

Пунктом 2 данного постановления Правительства РФ установлено, что нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные настоящим постановлением, не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 3 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 №717 предусмотрено, что границы полосы отвода определяются расчетным путем при подготовке документации по планировке территории, проектной документацией и результатов инженерных изысканий, то есть данное Постановление Правительства РФ применяется для строящихся дорог и нормы полос отвода, согласно данному постановлению рассчитываются при проектировании с учетом высоты насыпи дороги, типа местности (равнинная либо пересеченная), от размера поперечных уклонов, заложением в проект значений откосов земляного полотна.

В связи с изложенным следует считать несостоятельным довод ответчика 1, изложенный в предоставленных в материалы дела разъяснениях (относительно ширины полосы отвода) где указано, что участок автодороги М- 2 «Крым» на км 340-км 341 относится к третьей технической категории, и в связи с этим, полоса отвода для 3-ей категории составляет 35-31 метр, согласно существующих норм данный довод ответчика противоречит действующему законодательству.

Кроме того, приведенные ответчиком 1 в дополнении к отзыву СНиП П-Д 5-72 Автомобильные дороги Нормы проектирования, СП 34.13330-2012 Автомобильные дороги Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-86 не регулируют отношения, связанные с выделением полос отвода под автомобильные дороги, с нормами полос отвода, то есть не имеют отношение к земельным правоотношениям.

Данные нормативные технические документы включают в себя технические нормы для проектирования автомобильных дорог различных категорий.

Так, данными документами установлены нормы и требования к числу полос движения, ширину полосы движения, ширину проезжей части, ширину обочин, наименьшую ширину укрепленной полосы обочины … и иные геометрические параметры дорог в зависимости от категории дороги.

На основании данных документов не может осуществляться выделение земельных участков под полосы отвода автодорог, также на их основание не может производиться межевание земельных участков полос отвода и регистрация прав на данные земельные участки. В связи с этим, технические документы приведенные ответчиком 1 в дополнении к отзыву не имеют отношение к предмету спора, рассматриваемому в настоящем деле.

Из материалов дела следует, что в результате проведенных представителем собственника автомобильной дороги (Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области) землеустроительных работ были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, в том числе, проходящей по территории Мценского района Орловской области (КН 57:11:0000000:78).

Как утверждает истец межевые работы были проведены не корректно, то есть, часть земельных участков, под автодорогой и ее конструктивными элементами не попали в состав земельного участка полосы отвода, который был поставлен на кадастровый учет, то есть были пропущены. Межевые работы были проведены без учета размещения всех конструктивных элементов автодороги. Во время проведения межевания ФКУ Упрдор ФИО8 данные факты известны не были, так как исполнение работ по контракту ФКУ не контролировало и ход работ известен в ФКУ не был.

В дальнейшем, в связи с тем, что ФКУ Упрдор ФИО8 были выявлены факты пропущенных при межевании участков автомобильной дороги, не сформированных земельных участков под дорожными сооружениями, входящими в состав дороги и иных случаев, требующих проведения корректировки границ полосы отвода и формирования дополнительных земельных участков под имеющимися конструктивными элементами дороги.

На основании государственный контракт № 09/18-9 (2017) от 05.05.2017, заключенного между истцом и ООО НИИ «Геокоминвест» проведены работы в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, км 28+720 - км 37+700, км 304+300 - км 703+820 в Тульской, Орловской, Курской и Белгородской областях, автомобильной дороги Р-92 Калуга-Перемышль-Белев-Орел, км 42+719 - км 206+000 в Тульской и Орловской областях».

В ходе выполнения кадастровых работ по установлению границ земельного участка, занимаемого дорожными сооружениями и элементами обустройства автомобильных дорог, входящими в состав участка автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, км 329+420 - км 341+650, было выявлено, наряду с другими, наложение земельного участка с кадастровым номером 57:11: 0020301:658 (состав которого входят земельные участки КН 57:11:0020301:868, КН 57:11:0020301:870, КН 57:11:0020301:869), местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, км 340+500 автодороги «ФИО8» (справа), на элементы обустройства автомобильной дороги (площадку отдыха, инв №101030004429, площадью 4740 кв. м, покрытие -асфальтобетон) - общая площадь наложения составляет 3650 кв. м.

Также, в ходе выполнения кадастровых работ по установлению границ земельного участка, занимаемого дорожными сооружениями и элементами обустройства автомобильных дорог, входящими в состав участка автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, км 329+420 - км 341+650, было выявлено, наряду с другими, наложение земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:875, местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, км 340+500 автодороги «ФИО8» (справа), на элементы обустройства автомобильной дороги (площадку отдыха, инв №101030004429, площадью 4740 кв. м, покрытие - асфальтобетон) - общая площадь наложения составляет 481 кв. м.

По результатам проведенных работ были подготовлены заключения кадастрового инженера.

Из Выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 57:11:00203016:658 относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения Собственник спорного земельного участка отсутствует, то есть, указанный земельный участок относится к числу земель, находящихся в государственной собственности, право собственности на которые не разграничено, и находится в аренде у ИП ФИО2 (ответчика 2).

Из Выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 57:11:00203016:875 находится в муниципальной собственности Муниципального образования Мценский район Орловской области (ответчика 1) и право постоянного (бессрочного) пользования закреплено Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области (ответчиком 3).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 57:11:00203016:875 отнесен к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Из сложившихся обстоятельств следует, что объект федеральной собственности автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной (км 329+420 - км 341+650), закрепленный за истцом на праве оперативного управления, частично размещен на земельных участках КН 57:11:0020301:875, находящемся в собственности Администрации Мценского района Орловской области, в постоянном (бессрочном) пользовании ОДХИТ администрации Мценского района, и КН 57:11:00203016:658, находящемся в аренде у ИИ ФИО2, на которые ранее было закреплено право на землю на основании свидетельства от 22.03.1996 № 113.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Арбитражный суд считает, что спорные земельные участки относятся федеральной собственности в силу прямого указания закона – ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Факт наличия в настоящее время регистрации обременения в виде аренды на спорный земельный участок с КН 57:11:00203016:658, и наличия регистрации права муниципальной собственности и постоянного (бессрочного) пользования ответчика-3 на земельный участок КН 57:11:0020301:875, на которых частично размещен конструктивный элемент автомобильной дороги федерального значения (площадка отдыха) препятствует выполнению основной функции истца, установленной Уставом - оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, проведение ремонтных работ на объекте, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам, а также их благоустройство

Кроме того, истец не имеет возможности осуществления регистрации права на земельные участки, на котором размещена площадка отдыха, являющаяся конструктивным элементом автодороги, что установлено уставом истца Для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор ФИО8, согласно п. 3.3, 4.3 Устава, осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий:

- в целях установления границ полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения,

- в целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки, необходимые для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения,

- в целях государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения на объекты недвижимого имущества, входящие в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения

Поскольку зарегистрированное обременения в виде аренды и право муниципальной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки препятствует истцу использовать его, распоряжаться им, арбитражный суд считает, что обременение в виде аренды и право муниципальной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированы ошибочно в нарушение действующего законодательства.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором

Истец, с даты предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (с марта 1996) и до настоящего времени, использует земельный участок, на котором находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород - граница с Украиной, включая все ее конструктивные элементы, закрепленная за истцом на праве оперативного управления, по его прямому назначению - для содержания, ремонта, капремонта автомобильной дороги, состоящей на балансе истца, что соответствует уставной деятельности истца.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, а также принудительно.

Перечень принудительных мер прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указан в части 2 статьи 45 Земельного кодекса, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно лишь по решению суда

Решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения принимается только судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец от закрепленного за ним права постоянного (бессрочного) пользования, на земельный участок, на котором размещен объект недвижимости федеральной собственности автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, не отказывался, решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не принималось

По делу установлено, что на спорный земельный участок с КН 57:11:0020301:658 зарегистрировано обременение в виде аренды за ответчиком 2, и одновременно, согласно действующему законодательству, признается действующим право постоянного (бессрочного), ранее возникшее право пользования за истцом, которое документально установлено и закреплено выданным свидетельством №113 от 22.03.1996 года.

Таким образом, имеет место регистрация одновременно двух видов прав: с одной стороны - права постоянного (бессрочного) пользования и с другой - обременение в виде аренды на спорный земельный участок за разными лицами.

Также и на спорный земельный участок с КН 57:11:0020301:875 зарегистрировано право муниципальной собственности ответчика 1, и право постоянного (бессрочного) пользования ответчика 3, и одновременно, согласно действующему законодательству, признается действующим право постоянного (бессрочного), ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования за истцом, которое документально установлено и закреплено выданным свидетельством №113 от 22.03.1996 года, т.е. имеет место факт регистрации прав на спорный земельный участок за разными лицами.

Арбитражный суд считает, что истцом выбран способ защиты своих прав в виде признания отсутствующим зарегистрированного обременения в виде аренды и права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, поскольку право истца не может быть защищено путем признания права на спорные земельные участки, так как для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном ранее Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и в дальнейшем, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для регистрации прав истца на спорные участки препятствует наличие уже зарегистрированного обременения (аренды), права собственности и постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Способ истребования имущества из чужого незаконного владения, как способ защиты права, так же не может быть применен по той причине, что при наличии зарегистрированного обременения в виде аренды, права собственности и постоянного (бессрочного) пользования истребовать его из чужого незаконного владения юридически не представляется возможным.

Аналогичные выводы были сделаны в рамках других рассмотренных дел (№А68-4096/2014, №А35-3915/2015).

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статья 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Арбитражным судом Орловской области по заявлению истца на основании определения от 04.10.2018 по делу № А48-8867/2018 и на основании определения от 08.10.2018 по делу № А48-8759/2018 (в последующем объединенного в одно производство, с присвоением номера дела А48-8867/2018) были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Мценского района Орловской области и ИП ФИО2 распоряжаться, в том числе заключать любые сделки по отчуждению и иные сделки, в отношении земельного участка КН 57:11:0020301:658, а также Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области запрещалось производить регистрационные действия в отношении земельного участка КН 57:11:0020301:658 (определение от 04.10.2018 по делу № А48-8867/2018) и в рамках дела А48-8759/2018 были приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Мценского района и Отделу дорожного хозяйства и транспорта Администрации Мценского района распоряжаться, в том числе заключать сделки по отчуждению и иные сделки, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:875, площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, на юг от с. Отрадинское, а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Орловской области производить регистрационные действия в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:875.

Учитывая, что требования, заявленные истцом по настоящему делу арбитражным судом удовлетворены в полном объеме, то в случае вступления в законную силу судебного акта отпадёт необходимость в применении обеспечительных мер по данному делу, в связи с чем принятые меры подлежат отмене с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины, возмещению с ответчика 1, 3, 4 не подлежат, поскольку они в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

В тоже время, принимая во внимание, что обращаясь в суд на основании п.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ истец также был освобождён от уплаты государственной пошлины, то с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию пропорционально удовлетворённым требованиям государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 96, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО8 Федерального дорожного агентства» - удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное обременение в виде аренды на земельный участок кадастровый номер 57:11:0020301:658 (в состав которого входят земельные участки кадастровые номера 57:11:0020301:868, 57:11:0020301:870, 57:11:0020301:869), зарегистрированное за Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 304570316200194).

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Муниципальным образованием Мценский район Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:875, площадью 481 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, с/п Отрадинское, на юг от с. Отрадинское и право постоянного (бессрочного) пользования на этот же земельный участок, зарегистрированное за Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области.

Взыскать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304570316200194) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист налоговому органу после вступления настоящего определения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Орловской области на основании определения от 04.10.2018 по делу № А48-8867/2018 и на основании определения от 08.10.2018 по делу № А48-8759/2018 (в последующем объединенного в одно производство, с присвоением номера дела А48-8867/2018) – отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.