Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А53-44560/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-44560/2024
город Ростов-на-Дону
24 июня 2025 года
15АП-2260/2025

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на резолютивную часть (мотивированное решение от 24.02.2025) Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2025 по делу № А53-44560/2024

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Генеральная экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Генеральная экспедиция» (далее - Общество) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год, по форме СЗВ-М «исходная» за апрель, май, июнь, октябрь, декабрь 2022 года, СЗВ-М «дополняющая» за июль, август сентябрь ноябрь 2022 года в размере 3 500 рублей.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2025 с Общества в пользу Отделения взысканы штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года, май - июнь 2022 года, СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год в размере 2000 рублей. В остальной части иска отказано.

С Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 5714 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований на сумму 1500 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь, декабрь 2022 года, и сведений по требованию от 16.08.2023 № 071S01230013823.

03.04.2025 Отделение представило в материалы дела пояснения, в которых просит принять судебный акт, которым удовлетворить требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь, декабрь 2022 года в размере 1000 рублей и сведений по требованию от 16.08.2023 № 071S01230013823 (СЗВ-СТАЖ за 2022 год, СЗВ-М за июль, август, сентябрь, ноябрь 2022 года) в размере 500 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Отделение указывает, что положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), устанавливающие обязанность страхователя представлять отчетность, не признаны утратившими силу, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений.

В действиях Общества имеется состав правонарушения, установленный в статье 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ, поэтому оно был законно и обоснованно привлечено к ответственности.

Определением апелляционного суда от 26.03.2025 суд, в порядке части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил апелляционную жалобу к судебному разбирательству в порядке упрощённого производства.

В установленный апелляционным судом срок, Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Отделение представило пояснения. Апелляционный суд приобщил пояснения к материалам дела.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без

осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. Общество состоит на регистрационном учёте в Отделении в качестве страхователя за регистрационным номером 071-052-081105.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователь не представил в установленный законодательством срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 сведения представлены 18.07.2022; по форме СЗВ-М «исходная» за май 2022 сведения представлены 18.07.2022; по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2022 сведения представлены 18.07.2022; по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2022 сведения представлены 17.01.2023 по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 сведения представлены 01.03.2023.

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ были выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо, которое поименовано в уведомлении о необходимости устранения ошибок.

В связи с чем страхователю было 27.12.2023 было направлено уведомление по БПИ о необходимости устранить ошибки и несоответствия в предоставленных ранее неполных или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, ноябрь 2022 года. Уведомление страхователем получено 19.04.2024, нарушения устранены не были.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год - 04.04.2022 по БПИ, то есть с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки Отделением составлены акты от 08.09.2022 № 071S18220019936 (апрель 2022), № 071S18220019937 (май 2022), № 071S18220019938 (июнь 2022), от 20.02.2023 № 071S18230003804 (октябрь 2022), от 13.04.2023 № 071S18230006826 (декабрь 2022), от 19.04.2024 № 071S18240006991 (дополняющие формы СЗВ-М за июль-сентябрь, ноябрь 2022), от 09.06.2023 № 071S18230009894 (СЗВ- СТАЖ за 2022 год) и приняты решения от 06.10.2022 № 071S19220023725 (апрель 2022), № 071S19220023726 (май 2022), № 071S19220023728 (июнь 2022), от 23.03.2023 № 071S19230004905 (октябрь 2022), от 26.05.2023 № 071S18230008851 (декабрь 2022), от 04.06.2024 № 071S19240008695 (дополняющие формы СЗВ-М за июль- сентябрь, ноябрь 2022), от 20.07.2023 № 071S19230011820 (СЗВ-СТАЖ за 2022).

Отделением по принятым решениям Обществу были направлены требования от 25.10.2022 № 071S012200023065 (апрель 2022), № 071S01220023066 (май 2022), № 071S01220023067 (июнь 2022), от 11.04.2023 № 071S01230006019 (октябрь 2022), от 23.06.2023 № 071S01230011068 (декабрь 2022), от 01.07.2024 № 071S01240012906 (дополняющие формы), от 16.08.2023 № 071S01230013823 (СЗВ-СТАЖ за 2022 год) об уплате суммы штрафных санкций в общем размере 3500 рублей. Обществом требования оставлены без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся

индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2.2 статьи 11 указанного выше Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Обществом несвоевременно представлены сведения по формам СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь и декабрь 2022 года, СЗВ- СТАЖ за 2022 год и не исполнено в срок уведомление об устранение ошибок и не представлены дополняющие формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь, ноябрь 2022 года.

Факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2022 года (штраф 1500 рублей по требованиям от 25.10.2022 № 071S01220023065, № 071S01220023066, № 071S01220023067 ) и СЗВ-СТАЖ за 2022 год (штраф 500 рублей по требованию от 16.08.2023 № 071S01230013823) подтверждается материалами дела.

Таким образом, в указанной части суд первой инстанции правомерно взыскал с Общества в пользу Отделения 2000 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М за апрель, май, июнь 2022 года и СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции в сумме 1500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь, декабрь 2022 года (штраф 1000 рублей по требованиям от 11.04.2023 № 071S01230006019, от 23.06.2023 № 071S01230011068) и не исполнение уведомления об устранении ошибок и представлении дополняющих форм СЗВ-М за июль, август, сентябрь, ноябрь 2022 года (штраф 500 рублей по требованию от 01.07.2024 № 071S01240012906), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный

срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из установленных судом обстоятельств следует, что на дату привлечения страхователя к ответственности по состоянию на 23.03.2023, 26.05.2023 (СЗВ-М октябрь, декабрь за 2022 год по решениям № 071S19230004905, № 071S19230008851), и по состоянию на 04.06.2024 (СЗВ-М дополняющая за июль, август, сентябрь, ноябрь 2022 года по решению № 071S19240008695) норма права, предусматривающая ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, является недействующей, что исключает возможность применения ответственности.

Также ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с

физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта размера взыскиваемой суммы.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, апелляционный суд полагает законными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Отделения.

Исходя из пояснений Отделения, апелляционным судом установлено, что исковые требования по требованию от 16.08.2023, отличаются от заявленных Отделением в исковом заявлении суду первой инстанции. Так, по требованию от 16.08.2023 взыскивается штраф по СЗВ-СТАЖ за 2022 год, который был взыскан судом первой инстанции. Также взыскано за не исполнение уведомления (СЗВ-М за апрель, май, июнь 2022 года).

Таким образом, требование Отделения, изложенное в апелляционной жалобе и пояснениях от 03.04.2025 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Генеральная экспедиция» финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учета) по требованию от 16.08.2023 № 071S01230013823 не соответствует первоначально заявленным в исковом заявлении и противоречит представленным в материалы дела документам проверки, в связи с чем подлежит оставлению без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение

освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

оставить без рассмотрения требование апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Генеральная экспедиция» финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учёта) по требованию от 16.08.2023 № 071S01230013823.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2025 по делу № А53-44560/2024 в остальной обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья С.В. Пименов