Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А12-34941/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-34941/2021

«14» марта 2022 года


Резолютивная часть объявлена 09 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Набережная Волжской Флотилии-37а» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.05.2021

от административного органа – ФИО3, доверенность №05-ид/44 от 12.07.2021

ФИО1, лично



установил:

товарищество собственников недвижимости «Набережная Волжской Флотилии-37а» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «НВФ-37а» ) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Жилищная инспекция Волгограда) № 2593-р от 02.09.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Жилищная инспекция Волгограда, заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным.

ФИО1 просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении гражданина по вопросам установления платы за жилищную услугу по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: набережная Волжской Флотилии, д. 37а за период с января 2019 года по январь 2021 года, вставления платы за техническое обслуживание лифтового оборудования за период с января 2019 года по январь 2021 года, на основании распоряжения №902-р от 17.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка ТСН «НВФ-3а».

В ходе проверки Управлением установлено, что плата за содержание общего имущества с января 2019 года Товариществом в платежных документах отдельными строками выставляется плата в размере 24,03руб./м2 (по строке «Содержание жилого помещения» в размере 21,94руб./м2, «Тех.обслуживание лифта» в размере - 2,09руб), а также плата за коммунальные ресурсы холодной, горячей воды и электрической энергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД (далее - КР на ОДН), которые уже включены в плату за содержание жилого помещения, согласно смете доходов и расходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. ТСН «НВФ-37а» производило начисление платы за жилищные услуги по содержанию общего имущества не в соответствии с размером платы, установленного сметой доходов и расходов на общем собрании членов ТСН «НВФ-37А» от 17.12.2019, что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.04.2021 №902-р.

По результатам проверки Товариществу выдано предписание № 902-р от 08.04.2021 с требованием до 01.08.2021 устранить нарушение: во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ произвести перерасчет платы (в виде возврата) потребителям, проживающим в МКД, за жилищные услуги по содержанию общего имущества МКД за период с января 2019 года по январь 2021 года исходя из установленной общим собранием членов ТСН «НВФ-37а» платы в размере – 24,02 руб./м2/мес., с указанием основания перерасчета в платежном документе, в соответствии с п. 69 Правил №354.

В целях контроля выполнения предписания № 902-р от 08.04.2021 на основании распоряжения от 05.08.2021 №2593-р Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая документарная проверка ТСН «НВФ-37а».

В ходе проверки Управлением установлено, что предписание не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 02.09.2021 №2593-р.

Предписанием от 02.09.2021 №2593-р на товарищество возложена обязанность в срок до 19.11.2021 устранить нарушения: во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ произвести перерасчет платы (в виде возврата) потребителям, проживающим в МКД, за жилищные услуги по содержанию общего имущества МКД за период с января 2019 года по январь 2021 года исходя из установленной общим собранием членов ТСН «НВФ-37а» платы в размере – 24,02 руб./м2/мес., с указанием основания перерасчета в платежном документе, в соответствии с п. 69 Правил №354.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ТСН «НВФ-37а» обратилось с соответствующим заявлениям в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

Управление многоквартирным домом № 37а по ул. Набережная Волжской Флотилии осуществляет ТСН «НВФ-37а» на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 28.03.2014 № 1.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Органами управления ТСЖ являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (статья 144 ЖК РФ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся:

- установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;

- утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов (пункт 5);

- утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана (пункт 8);

- утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет;

- другие вопросы, предусмотренные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе:

- определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

- устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью ТСН осуществляется правлением товарищества, которое избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества.

ТСН как исполнитель жилищно-коммунальных услуг несет ответственность за соблюдение стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) о чем прямо указано в пп. «б» статьи 1 Правил.

В соответствии с пп. «ж» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением одного из следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Как следует из пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Из совокупного толкования норм части 1 статьи 137, части 2 статьи 145, статьи 148 и части 8 статьи 156 ЖК РФ следует, что установление размера обязательных платежей и взносов членов ТСН относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников недвижимости. Размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Таким образом, в случае избрания способа управления многоквартирным домом посредством управления ТСН, установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов ТСН.

Процедура изменения платы, связанной с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, регламентирована специальными нормами жилищного законодательства, которые имеют своей направленностью, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений.

Размер обязательных платежей устанавливается и изменяется только решением общего собрания членов ТСН (п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ). Изменение платы в ином порядке противоречит действующему законодательству.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что протоколом общего собрания членов ТСН «НВФ-37А» проводимого в заочной форме от 17.12.2019 утверждена смета доходов и расходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, согласно которой плата, связанная с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, установлена в размере - 24,02руб./мес./м2 общей площади помещения.

Кроме того, в указанный размер платы, согласно утвержденной смете, пунктами 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 включены: «Тех.обслуживание лифтов» в размере - 1,86руб./мес./м2, «Коммунальный ресурс ЭЭ» в размере 1,15руб./м2/мес., «Коммунальный ресурс ГВС» в размере 0,13 руб./м2/мес., «Коммунальный ресурс ХВС» в размере 0,19 руб./м2/мес.

Из протокола голосования общего собрания собственников-членов ТСН «НВФ-37а», проводимого в заочной форме 17.12.2019 следует, что утверждена плата за содержание общего имущества на 2019-2020 г.г. в размере 24,02руб./мес./м2.

Вместе с тем в ходе проведения проверки Управлением установлено, что ТСН «НВФ-37а» производило начисление платы за жилищные услуги по содержанию общего имущества не в соответствии с размером платы, установленного сметой доходов и расходов на общем собрании членов ТСН «НВФ-37А» от 17.12.2019, что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ.

При этом доказательств того, что размер обязательных платежей изменен решением общего собрания членов ТСН заявителем не представлено.

То обстоятельство, что предписание о перерасчете платы за жилищные услуги по содержанию общего имущества МКД выдано в отношении всех квартир спорного жилого дома, а проверка проводилась по жалобе жителя одной из квартир, не свидетельствует о том, что Управление вышло за рамки проводимой проверки.

Согласно распоряжению начальника управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 05.08.2021 №2593-р предметом проведенной проверки является выполнение требований предписания №902-р от 08.04.2021, которым товариществу предписано произвести перерасчет платы (в виде возврата) потребителям, проживающим в спорном МКД.

При этом предписание №902-р от 08.04.2021, недействительным не признано.

Доказательств того, что иным жителям многоквартирного дома начисление платы производилось в ином порядке либо был произведен перерасчет за спорный период, заявителем не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушения, вмененного товариществу.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка №112 Тракторозаводского судебного района города Волгограда Волгоградской области от 29.10.2021 по делу №5-112-447/2021 отклоняется судом, поскольку в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, преюдициальными для разрешения настоящего спора могут быть обстоятельства, а не правовая оценка данным обстоятельствам.

При этом суд исходит из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 N 303-АД14-3647, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06, от 25.07.2011 N 3318/11, от 10.06.2014 N 18357/13, от 20.06.2013 N 3810/13, согласно которой преюдициальное значение имеют лишь фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, но не их правовая квалификация, ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Таким образом, оспариваемое предписание Жилищной инспекции Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования товарищества собственников недвижимости «Набережная Волжской Флотилии -37а» о признании недействительным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда №2593-р от 02.09.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова