Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А33-19963/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2021 года

Дело № А33-19963/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН 2461112542, ОГРН 1032401981149)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 28.07.2021, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 02.08.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган, департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.06.2021 № 13622, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:12, площадью 44 950 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:12, площадью 44 950 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2021 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 07.09.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя ходатайствует об отложении судебного разбирательства, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя представил суду ходатайство об отложении судебного разбирательства с дополнительными документами, которые приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель пояснил, что заключил договор подряда с ООО «Кадастровый инженер» на выполнение комплекса землеустроительных работ от 10.09.2021 № 287к/2021, работы в соответствии с уведомлением от 21.09.2021 приостановлены.

Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с частью 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Названные в ходатайстве представителя истца причины для отложения судебного разбирательства не являются уважительными причинами, обязывающими арбитражный суд отложить судебное разбирательство. Как пояснил представитель истца, часть земельного участка, расположенная под зданием, не может быть территорией общего пользования, в связи с чем заключен договор подряда, по результатам которого заказчик полагает получить геодезическую съемку объекта капитального строительства (здания) с кадастровым номером 24:50:0400022:137, план-схему с нанесением контура здания с кадастровым номером 24:50:0400022:137 и границ красных линий, заключение о местоположении объекта капитального строительства относительно границ красных линий по результатам сопоставления полученных данных.

Вместе с тем, границы красных линий утверждены постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», указанный нормативный акт заявителем не оспаривается, в предмет доказывания в рамках настоящего дела не входит.

С учетом изложенного, суд определил: руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По договору от 30.12.2019 № 43072-ОТПП купли-продажи недвижимого имущества МП «КПАТП-2» (продавец) передало обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (покупатель) в собственность принадлежащее продавцу на праве хозяйственного ведения имущество:

- нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0400022:140, площадь 329,1 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 51, стр. 1;

- сооружение, кадастровый номер 24:50:0400022:135, площадь 59,2 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 51, соор. 4;

- сооружение, кадастровый номер 24:50:0400022:136, площадь 25,8 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 51, соор. 3;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0400022:137, площадь 19 449,9 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 51;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0400022:138, площадь 1 129 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 51, стр. 2;

- стройматериалы и работы на возведение сооружения «Овощехранилище», стройматериалы и работы на возведение сооружения «Проходная». Сооружение ограждение протяженностью 857,2 п.м. – сооружение – ворота, длиной 10 п.м., материал – металлические окрашенные на металлических столбах на бетонном фундаменте – трансформатор силовой 630кВа 10/0,4 кВ, 000001298, 09.09.2011.

По акту приема-передачи от 22.01.2020 указанное имущество передано покупателю. Договор от 30.12.2019 № 43072-ОТПП купли-продажи недвижимого имущества зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует соответствующие отметки.

По договору от 30.12.2019 МП «КПАТП-2» (продавец) обязалось переуступить право аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (покупатель), а покупатель обязался оплатить и принять право аренды земельного участка площадью 44 950 кв.м., по адресу: Красноярск, Советский район, Енисейский тракт (7-ой км), сроком действия до 13.05.2025, кадастровый номер 24:50:0400022:0012, целевое назначение – автотранспортное предприятие. В материалы дела представлен акт приема-передачи по договору от 22.01.2020. Договор уступки прав (аренды) зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 21.04.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2021, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:12, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта; площадь 44 950 кв.м. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0400022:138, 24:50:0400022:135, 24:50:0000000:156947, 24:50:0000000:344484. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – в целях эксплуатации нежилых зданий. 08.06.2007 внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Красноярск, 21.04.2021 о государственной регистрации права аренды ООО «Кедр», срок аренды с 14.04.2006 по 13.05.2025 сроком с 14.04.2006.

В материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от 03.04.2006 № 444, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земли – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0400022:0012, в оценочной зоне 86, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 44 950 кв.м. Дополнением от 03.04.2015 № 1369 срок аренды продлен по 13.05.2025.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2021:

- сооружение с кадастровым номером 24:50:0400022:135, площадью 59,2 кв.м., расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:12, 09.03.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Кедр»;

- сооружение с кадастровым номером 24:50:0400022:136, площадью 25,8 кв.м., расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:530, 09.03.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Кедр»;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:137, площадью 19 449,9 кв.м., расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:12, 09.03.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Кедр»;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:138, площадью 1 129 кв.м., расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:12, 09.03.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Кедр»;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:140, площадью 329,1 кв.м., расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:139, 09.03.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Кедр»;

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, технический паспорт нежилого здания № 51 по улице Енисейский тракт, экспликация.

Заявитель обратился к департаменту с заявлением от 19.05.2021 вх. № 12108 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, цель – автотранспортное предприятие, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400022:12. В заявлении указаны сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке.

Письмом от 16.06.2021 № 13622 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу, ссылаясь на подпункт 6 пункта 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. По сведениям о земельного участке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01.09.2021 № 04/3444-лг, предоставленным департаментом градостроительства администрации города Красноярска, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:12 расположен в территориальных зонах Р-3 (зона городской рекреации), П-3 (коммунально-складская зона) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта). На часть участка, расположенную за границами красных линий, градостроительный регламент установлен; на часть участка, расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется: часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, постановление администрации от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в редакции постановлений от 28.04.2017 № 278, от 19.06.2018 № 398, от 11.12.2018 № 801, от 07.10.2019 № 732, от 26.12.2019 № 988, от 19.10.2020 № 835, от 23.12.2020 № 1027.

Полагая, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу в собственность, выразившийся в письме от 16.06.2021 № 13622, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Департамент в отзыве указал, что заключением отдела контроля от 10.06.2021 подтверждено размещение объектов с кадастровыми номерами 24:50:0400022:140, 24:50:0400022:137, 24:50:0400022:138, 24:50:0400022:135, 24:50:0400022:136 на испрашиваемом земельном участке. В настоящее время земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды по договору от 03.04.2006 № 444 в целях эксплуатации нежилых зданий, срок аренды установлен до 13.05.2025, вместе с тем в собственность заявителю передан быть не может, так как частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, границы красных линий утверждены постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением о признании несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу в собственность, выразившегося в письме от 16.06.2021 № 13622, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 02.08.2021, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края выемка из ящика приема корреспонденции.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого отказа, изложенного в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 16.06.2021 № 13622, отсутствуют в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, установленных проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярск, утвержденных постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащие застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Исходя из статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах Р-3 (зона городской рекреации), П-3 (коммунально-складская зона) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта); а также частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования.

В оспариваемом отказе департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ссылался на подпункт 6 пункта 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. По сведениям о земельного участке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска.

Постановлениями администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278, от 19.06.2018 № 398, от 11.12.2018 № 801, от 07.10.2019 № 732, от 26.12.2019 № 988, от 19.10.2020 № 835, от 23.12.2020 № 1027 утверждены проекты внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Обосновывая позицию по делу, заявитель указывает, что проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования с нанесением красных линий утвержден значительно позже того, как был создан объект недвижимого имущества, существующий порядок землепользования сложился до принятия вышеуказанных актов, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принято на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833).

То обстоятельство, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и объект недвижимого имущества построен ранее утвержденных красных линий, не влияет на принятое департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска решение, поскольку в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательств уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).

Кроме того, Генеральный план г. Красноярска и проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Вышеуказанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.12.2016 № 305-КГ16-10498, от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, от 03.10.2017 № 307-КГ17-5121, а также в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017).

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

В отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют правовые основания для применения восстановительных мер.

При этом арбитражный суд полагает, что заявитель не лишён возможности восстановления своего нарушенного права иным способом.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 27.07.2021 № 54.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат отнесению на истца.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 27.07.2021 № 54 государственной пошлины (6 000 руб. – 3 000 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 27.07.2021 №54.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева