Постановление от 26 ноября 2018 г. по делу № А56-21697/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-21697/2017
26 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Толкунова В.М., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Е.А. Царегородцевым, Э.Р.Хафизовой

при участии:

от истца (заявителя): Дубровин П.Н. по дов. от 12.09.2017, Кудрявцева О.И. по дов. от 17.01.2018г. (до и после перерыва), Фетисов А.В. по дов. от 12.03.2018 (до перерыва)

от ответчика (должника): Чертов Д.А. по дов. от 06.08.2018г., Ерилова О.В. по дов. от 01.12.2017 (до перерыва)

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-25495/2018, 13АП-25788/2018) АО «Группа «Илим» и Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018г. по делу № А56-21697/2017 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по иску (заявлению) АО "Группа "Илим"

к Агентству, по тарифам и ценам Архангельской области

3-е лицо: ФАС России

о признании незаконным постановления

установил:

Акционерное общество «Группа «Илим» (191025, Санкт-Петербург, улица Марата, дом 17, ОГРН 5067847380189, ИНН 7840346335; далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18, ОГРН 1042900033780, ИНН 2901128698; далее - Агентство, административный орган) от 20.03.2017 № 22АП/2017. Решением суда первой инстанции от 01.06.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.08.2017, заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2018г. решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 10.04.2018г. привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную антимонопольную службу (далее - третье лицо, ФАС России).

Решением суда от 03.09.2018г. оспариваемое Обществом постановление изменено, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом снижен размер административного штрафа до 14864068, 09 руб. (в два раза).

В апелляционной жалобе Агентство, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Агентство не согласно с выводом суда о наличии исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа. По мнению Агентства, судом не учтено, что противоправные действия Общества нанесли прямой ущерб охраняемым общественным отношениям, а величина негативного эффекта законодательно положена в основу расчета размера санкций по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество также просит отменить решение суда, признав полностью незаконным оспариваемое постановление. Общество ссылается на результаты проведенной проверки в отношении Агентства и позицию ФАС России, фактически подтвердившей доводы заявителя о том, что тарифы на электрическую энергию (мощность), утвержденные постановлением от 24.11.2015г. № 66-э/1, не распространяются на иных потребителей, не являющихся гарантирующим поставщиком.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб. Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии с правилами статьи 156 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14.11.2018г. объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 21.11.2018г., после перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями ПАО «Архэнергосбыт» от 11.08.2016 № 01-01/18-09/2405, от 03.02.2017 № 01-08/16-6/464 Агентством в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе административного расследования Агентством установлены нарушения Обществом порядка ценообразования на электрическую энергию в период с 31.03.2016 по 30.06.2016, производимую его филиалом в городе Коряжма. Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении Общества протокола от 06.03.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление от 20.03.2017 № 22АП/2017 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 29 728 136 руб. 18 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, с учетом указаний кассационной инстанции, установив наличие оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, изменил постановление от 20.03.2017 № 22АП/2017, снизив размер штрафа.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) в виде административного штрафа для юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На оптовом рынке государственному регулированию подлежат в том числе цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в неценовых зонах оптового рынка, в том числе поставляемую в электроэнергетические системы иностранных государств и приобретаемую у них в целях экспорта или импорта в объеме, учтенном в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) (пункт 2 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ).

На розничных рынках государственному регулированию подлежат в том числе цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно пункту 2 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 770 «Об определении территорий неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности)» Архангельская область (в том числе и город Коряжма) является неценовой зоной оптового рынка электрической энергии.

Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию на территории Архангельской области осуществляется Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования, Правила № 1178). Порядок расчета за электроэнергию установлен Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения, Положение № 442).

Пунктом 5 Положения № 442 определено, что на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, электрическая энергия (мощность) продается по регулируемым ценам (тарифам) в установленном настоящим документом порядке. Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии на территориях неценовых зон оптового рынка установлены в главе VII Положения № 442.

Согласно пункту 107 Положения № 442 функционирование розничных рынков на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, осуществляется в соответствии с разделами I - IV и IX - XI настоящего документа с учетом указанных в настоящем разделе положений. Регулируемые цены на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей (далее - конечные регулируемые цены), за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в соответствии с разделом XII настоящего документа.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Общества об установлении тарифа на электрическую энергию, производимую филиалом в городе Коряжме, методом экономически обоснованных расходов в размере 1649,41 руб./тыс. кВт. ч, Агентством, с учетом экспертного заключения от 24.11.2015, руководствуясь Правилами № 1178, издано постановлением от 24.11.2015 № 66-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ОАО «Группа Илим» на территории муниципального образования «Город Коряжма» установило соответствующий тариф для группы «прочие потребители» с разбивкой тарифа по ставкам и дифференциацией по зонам суток на 2016 год.

Законность постановления от 24.11.2015 № 66-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ОАО «Группа Илим» на территории муниципального образования «Город Коряжма» Обществом в установленном порядке не оспаривалась.

Вместе с тем, привлеченная к участию в деле Федеральная антимонопольная служба представила письменные объяснения, в которых подтвердила правильность ранее изложенной Обществом позиции о том, что исходя из пункта 113 Основных положений, части 3 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ, пункта 3 Основ ценообразования цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, применяются производителем электрической энергии на розничном рынке в неценовых зонах к гарантирующему поставщику. По мнению ФАС России, продажа электрической энергии (мощности) только по регулируемым ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) производителем на розничном рынке в неценовых зонах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 65(1) Основных положений (реализация электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа, к которым Общество не относится), покупателям, не являющимся гарантирующими поставщиками, действующим законодательством об электроэнергетике не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Применительно к обстоятельствам данного дела следует констатировать отсутствие единообразного толкования и применения положений законодательства о ценообразовании в электроэнергетике органами государственной власти, наделенными соответствующими полномочиями по установлению тарифов и контролю за правильностью их установления. При таких обстоятельствах вывод о наличии вины в совершении вмененного Обществу правонарушения, по мнению апелляционной коллегии, подлежит пересмотру.

Кроме того, из приобщенных в материалы дела доказательств - акта внеплановой документарной проверки от 31.03.2017 № 34, проведенной ФАС России в отношении Агентства, а также приказа ФАС России от 29.03.2018 № 396/18 об отмене постановления Агентства от 12.12.2017 № 72-э/2 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую АО «Группа «Илим». В качестве оснований отмены постановления от 12.12.2017 № 72-э/2 ФАС России указала на то, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) с учетом пункта 14 Основ ценообразования и пункта 113 Основных положений рассчитываются на объем электрической энергии (мощности) на розничном рынке в неценовых зонах, утверждаемый в прогнозном балансе (сальдо-переток) гарантирующему поставщику, выступающему покупателем (абзац 3 стр. 3 приказа 29.03.2018 № 396/18).

Как пояснил в судебном заседании представитель Агентства, ни результаты внеплановой проверки, ни приказ 29.03.2018 № 396/18 Федеральной антимонопольной службы Агентством не обжалованы.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях ФАС России также отражена позиция о том, что учету для установления цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую для розничных рынков на территориях неценовых зон производителем электрической энергии, подлежит объем реализации такой электрической энергии гарантирующему поставщику, утвержденный в сводном прогнозном балансе; объем отпуска электрической энергии иным лицам, за исключением гарантирующего поставщика, не учитывается при определении границ применения тарифа. В соответствии с информацией, представленной в ФАС России Агентством, регулируемые цены (тарифы) для АО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 1 полугодие 2016 года рассчитывались на объем 27, 4 млн кВт ч (что отражено в «Экспертном заключении по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую АО «Группа «Илим» на территории муниципального образования город Коряжма, выполненном методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2016 год)».

Иными словами, означенные тарифы распространялись исключительно на расчеты с гарантирующим поставщиком.

С учетом изложенного, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества вины в совершении вмененного ему правонарушения - завышении регулируемых тарифов, что, в свою очередь, исключает привлечение к административной ответственности, и влечет признание постановления от 20.03.2017г. № 22АП/2017 незаконным.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд отклоняет доводы апелляционной жалобы Агентства, оспаривающего вывод суда первой инстанции о наличии исключительных обстоятельств для целей применения положений части 3.2 статьи 4.1, а также статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем обоснованными являются и доводы Общества о том, что в случае установления состава правонарушения, оно может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1). Исключительных обстоятельств, позволяющих применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции не установил.

Учитывая необходимость установления адекватных последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен административным правонарушением, снижение штрафа в два раза, т.е. до минимально возможного согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, такую адекватность, применительно к обстоятельствам данного дела, не обеспечивает.

По мнению апелляционной коллегии, в данном случае достижение превентивных целей административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ) обеспечено возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением, в связи с чем позицию Общества о применении статьи 2.9 КоАП РФ нельзя признать безосновательной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018г. по делу № А56-21697/2017 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.03.2017г. № 22АП/2017.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



В.М. Толкунов


Н.О. Третьякова