Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А11-3127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-3127/2021
г. Владимир
25 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена – 19 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено – 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (600000, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 1) от 12.02.2021 № РНП 33-1441 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителей:

от государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 (по доверенности от 30.12.2021 № 75, сроком действия по 31.12.2022);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022 № 01 – 51/3, сроком действия до 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью "Римус" - не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное учреждение - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (Управление, УФАС по Владимирской области) от 12.02.2021 № РНП 33-1441 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В обосновании заявленных требований Учреждение указало, что решение Управления от 12.02.2021 № РНП 33-1441 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным и необоснованным, а также, что имели место правовые основания для включения общества с ограниченной ответственностью "Римус" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель УФАС по Владимирской области в судебном заседании возразила в отношении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на то, что доказательства, свидетельствующие об умышленном неисполнении обществом с ограниченной ответственностью "ООО Римус" (далее – ООО "Римус") условий контракта, отсутствуют.

В судебном заседании 12.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.05.2022 16:30 мин.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между государственным учреждением - Владимирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и ООО "Римус" (поставщик) 15.12.2020 заключен контракт № 176/ГК-2020, в соответствии с которым поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно получатель, представитель получателя), следующих технических средств реабилитации: слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления (далее - товар), предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и спецификацией (приложение № 2 к контракту), во Владимирскую область в соответствии с заявкой (приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.08.2008 № 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а заказчик обязуется оплатить товар.

Согласно пункту 1.2. контракта поставка получателям товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными контрактом.

В соответствии с разделом IX документации об аукционе - техническое задание при заключении контракта поставщик должен сообщить заказчику наименование, адрес и телефон организации, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, врач сурдолог-оториноларинголог которой будет производить подбор и настройку аппарата, ФИО врача сурдолога-оториноларинголога, который будет производить подбор и настройку аппарата.

Во исполнение требований документации 01.12.2020 Фонд запросил ООО "Римус" указанную информацию по электронной почте.

Сведения для включения в контракт 07.12.2020 запрошены Фондом по электронной почте повторно.

ООО "Римус" 07.12.2020 по электронной почте предоставлена запрашиваемая Фондом информация для включения в контракт, а именно организация, имеющая лицензию на соответствующий вид деятельности, врач сурдолог-оториноларинголог которой будет производить подбор и настройку аппарата: общество с ограниченной, ответственностью "Академия Слуха Центр". Врачи сурдологи-оториноларингологи, которые будут производить подбор и настройку аппарата: врач сурдолог-оториноларинголог - ФИО4; врач сурдолог-оториноларинголог - ФИО5.

По электронной почте 11.12.2020 Фонда запросил ООО "Римус" документы об образовании указанных специалистов, а также действующие сертификаты по профилю сурдология-оториноларингология.

Письмом от 23.12.2020 ООО "Римус" по электронной почте Фонду предоставило сканы дипломов о профессиональной переподготовке ФИО5 и ФИО4 № 222/2019, 223/2019, согласно которым ФИО5 и ФИО4 в период с 16 сентября по 05 декабря 2019 года прошли профессиональную переподготовку в обществе с ограниченной ответственностью "Академия современного профессионального образования" по программе "Слухопротезирование (сурдоакустик)" и им присвоена квалификация специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик).

После устного обращения специалиста Фонда по телефону в ООО "Римус" о несоответствии образования заявленных специалистов требованиям документации об аукционе ООО "Римус" письмом от 29.12.2020 № Рим/2020-89-1 предложило Фонду заключить дополнительное соглашение к контракту, заменив врачей, ранее указанных в техническом задании к контракту (приложение № 1), на врача сурдолога-оториноларинголога для подбора и настройки слуховых аппаратов ФИО6.

Письмом от 29.12.2020 № 01-17/3313-2889 Фонд запросил по месту основной работы ФИО6 информацию о возможности совмещения его работы в МУЗ "Детская городская поликлиника № 2" г. Тулы с работой в ООО "Академия Слуха Центр" в г. Владимире, в котором установлен режим работы с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00 часов, в субботу с 10.00 до 17.00 часов, в воскресенье с 10.00 до 15.00 часов по московскому времени, без обеденного перерыва.

В письме от 30.12.2020 № 1437 за подписью главного врача ГУЗ "Городская клиническая больница № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева" в ответ на обращение Фонда указано, что ФИО6 осуществляет трудовую деятельность по основному месту работы в поликлинике № 2 МЦДД ГУЗ "ГКБ № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева" в должности врача-оториноларинголога на полную ставку и в настоящее время совмещение работы врача ФИО6. в поликлинике № 2 МЦДД ГУЗ"ГКБ № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева" с работой в ООО "Академия Слуха Центр" в г. Владимире по указанному режиму работы организации не представляется возможным.

В связи, с чем Фондом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленное приказом от 12.01.2021 № 2.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 13.01.2021 размещено в единой информационной системе и направлено поставщику по адресу электронной почты, по почте заказным письмом от 13.01.2021 № 15-17/3304-41 с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте.

Фонд 21.01.2021 получил от ООО "Римус" письмо, подтверждающее получение им решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В указанном письме от 14.01.2021 № Р1/1401 ООО "Римус" сообщило о своем несогласии с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило список врачей сурдологов-оториноларингологов, которые будут производить подбор и настройку слуховых аппаратов. Помимо заявленного ранее ФИО6, в указанный список включены: ФИО7 и ФИО8.

Письмом от 21.01.2021 № 15-17/3313-117 Фонд потребовал предоставить график работы каждого из заявленных врачей сурдологов-оториноларингологов в соответствии с графиком работы ООО "Академия Слуха Центр" в г. Владимире.

В ответ поставщик направил письмо от 22.01.2021 № Рим/2021-8, в котором указал график работы врачей сурдологов-оториноларингологов ООО "Академия Слуха Центр" в <...> в соответствии с режимом работы пункта выдачи:

понедельник-пятница с 09.00 до 18.00,

суббота с 10.00 до 17.00,

воскресенье с 10.00 до 15.00.

Учитывая, что указанные поставщиком врачи проживают и работают на значительном расстоянии от г. Владимира, а именно: ФИО6 - в г. Тула, ФИО7 - в г. Рязань, ФИО8 - в г. Челябинск, Фонд запросил у ООО "Римус" (письмо от 22.01.2021 № 15-17/3313-135) график работы конкретно по каждому врачу.

Письмом от 22.01.2021 № Рим/2021-8-1 ООО "Римус" ответило, что данное требование не предусмотрено контрактом и указанный график не предоставило.

В целях рассмотрения возможности включения в контракт указанных поставщиком кандидатур врачей Фонд письмами от 26.01.2021 № 15-17/3313-146 и № 15-17/3313-147 запросило по местам основной работы ФИО8 – МАУЗ "Городская клиническая больница № 1" г. Челябинск и ФИО7 - ГБУ Рязанской области "Клиническая больница имени Н.А. Семашко" информацию о возможности совмещения ими работы в данных учреждениях с работой в ООО "Академия Слуха Центр" в г. Владимире, в котором установлен режим работы с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00 часов, в субботу с 10.00 до 17.00 часов, в воскресенье с 10.00 до 15.00 часов по московскому времени, без обеденного перерыва.

Письмом от 01.02.2021 № 436 МАУЗ ОТКЗ "Городская клиническая больница № 1" ответило, что ФИО8 осуществляет деятельность по основному месту работы в МАУЗ ОТКЗ "Городская клиническая больница №1" г. Челябинска, следовательно, совмещение (совместительство) в ООО "Академия Слуха Центр" в г. Владимире в соответствии с указанным графиком невозможно.

Письмом от 27.01.2021 № 303-01-14 ГБУ Рязанской области "Клиническая больница имени Н.А Семашко" сообщило, что ФИО7 в настоящее время является постоянным сотрудником консультационно-поликлинического отделения, совместительство в г. Владимир в указанное время не представляется возможным.

ООО "Римус" письмами от 29.01.2021 № Рим/2021-15, от 01.02.2021 № Рим/2021-15-1 и от 02.02.2021 № Рим/2021-15-2 предложило отделению Фонда провести выборочную проверку поставляемого товара, на что Фонд письмами от 02.02.2021 № 15-17/3304-231/246 и от 03.02.2021 № 15-17/3304-262 сообщило, что ООО "Римус" представило отделению Фонда недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным к товару в документации о закупке (раздел IX документации об аукционе - техническое задание) - поставляемые слуховые аппараты должны быть подобранными и настроенными индивидуально для каждого инвалида врачом сурдологом-оториноларингологом организации, имеющей соответствующую лицензию. Только после обязательной первичной настройки готовые к использованию слуховые аппараты передаются инвалидам в целях их реабилитации.

Кроме того, 02.02.2021 вступило в силу решение Фонда об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.12.2020 № 176/ГК-2020 на поставку в 2021 году инвалидам слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления. При таких обстоятельствах Фонд считает проведение приемки товара нецелесообразным и обратился в УФАС по Владимирской области с заявлением о включении информации в отношении ООО "Римус" в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС по Владимирской области, рассмотрев заявления Фонда, принял оспариваемое решение об отказе в удовлетворении обращения Фонда о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Римус".

Не согласившись с решения УФАС по Владимирской области от 12.02.2021 № 33-1441 Фонд обратился в арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1).

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков, в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062) уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения предоставленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Римус" обратилось в арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения от 12.01.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2020 № 176/ГК-2020.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 06.08.2021 по делу № А11-1062/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.10.2021, отказал в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении дела № А11-1062/2021 установлено, что особенностью контракта являлась необходимость оказания инвалидам услуги по подбору и настройке слухового аппарата, которую общество обязано было выполнить само, либо с привлечением соисполнителей, имеющих соответствующий вид лицензии на оказание указанных услуг.

С этой целью истец был обязан обеспечить прием врачей сурдологов-оториноларингологов, в обязанности которых входило производить подбор и настройку слуховых аппаратов. Кроме того, отсутствие врачей сурдологов-оториноларинголов, которые должны производить подбор и настройку слуховых аппаратов, влечет невозможность осуществить реабилитацию инвалидов, в связи, с чем невозможность надлежащего исполнения контракта поставщиком.

Общество дважды представило заказчику недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным документацией о закупке: поставщик сообщил Фонду информацию о специалистах, образование которых не соответствует требованиям документации об электронном аукционе; истец предложил кандидатуры врачей, которые заведомо не могут принимать инвалидов в городе Владимире в режиме работы, предусмотренном контрактом. В связи с предоставлением недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным к товару документацией о закупке, Фонд принял правильное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного выводы УФАС по Владимирской области о том, что ООО "Римус" не имело умысла об уклонении от исполнения контракта противоречат фактическим обстоятельствам дела, в связи, с чем требование Фонда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

2. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 12.02.2021 № РНП 33-1441 признать незаконным и отменить.

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова