Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А12-1913/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«27» марта 2023 г.

Дело № А12-1913/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Советская улица, дом 20, этаж цоколь комн.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>), Волгоградского городского отделения «Центральное» Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (400005, Волгоградская область, Волгоград город, Советская улица, 49А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2007).

при участи в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» - ФИО2, доверенность от 29.09.2022,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - ФИО3, доверенность №04-01-06/02/1575 от 18.10.2022,

от Волгоградского городского отделения «Центральное» Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" – ФИО4, доверенность №3 от 10.03.2023,

иные лица – не явились, извещены



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №570-р от 01.12.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1, Волгоградское городское отделение «Центральное» Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования, считает оспариваемое постановление незаконным поскольку вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, административный орган) возражает против удовлетворения требований.

Волгоградского городского отделения «Центральное» Волгоградского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" поддерживает позицию заявителя, считает, что Обществом приняты исчерпывающие меры для проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 будучи надлежащим образом извещен, явку представителя не обеспечил, что по правилам ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Новый дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда на основании сведений, поступивших из следственного отдела по Красноармейскому району г. Волгограда Следственного комитета России по Волгоградской области (вх. №10765 от 05.08.2022) на основании решения № 570-р от 08.09.2022 в отношении ООО «Новый дом» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными МКД.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований, лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее по тексту - Правила № 410), а именно:

Многоквартирный дом № 10 по ул. Гремячинская в г. Волгограде.

Управляющей организацией к проверке представлен договор от 01.12.2020 № 1/058, заключенный со специализированной организацией Волгоградское городское отделение «Центральное» Волгоградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на оказание услуг по проверке и очистке дымовых и вентиляционных каналов.

По итогу проведенной периодической проверки дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов представлен соответствующий акт от 21.06.2022, согласно которому дымовые и вентиляционные каналы в квартирах №№ 4,15, 17, 22, 29, 31, 37, 38, 40, 43, 46, 48, 53, 54, 56, 57, 61, 64, 69, 72, 73, 74, 75, 80 пригодны к эксплуатации в срок до 21.10.2022.

Дымовые и вентиляционные каналы в квартирах №№ 21, 24, 30, 60, 77 не допущены к эксплуатации по причине наличия вытяжек, № 1 по причине отсутствия очистного канала вентиляции, № 35 по причине отсутствия вентиляционного канала в ванной комнате, № 52 по причине непредоставления доступа и, соответственно, невозможности провести проверку дымовых и вентиляционных каналов.

Кроме того, в данном акте не отражена информация о проверке либо и невозможности проверки дымовых и вентиляционных каналов в квартире № 16 многоквартирного дома № 10 по ул. Гремячинская, соответственно, в указанной квартире проверка в соответствии с графиком не проводилась. Однако, в Управление был представлен акт периодической проверки дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в квартире № 16 многоквартирного дома № 10 по ул. Гремячинская от 25.05.2022, согласно которому дымовые и вентиляционные каналы в указанной квартире чистые, тяга при наличии притока наружного воздуха в помещениях имеется, в вентиляционном канале кухни установлена вытяжка с механическим побуждением, в вентиляционном канале ванной комнаты электропровода от вытяжки с механическим побуждением (демонтирована), отсутствует газовая колонка и соединительный патрубок от газовой колонки. В данном акте отсутствует отметка о пригодности к эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов, соответственно, дымовые и вентиляционные каналы квартиры № 16 многоквартирного дома № 10 по ул. Гремячинская не допущены к эксплуатации.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ в многоквартирном доме № 10 по ул. Гремячинская в г. Волгограде 80 жилых помещений, однако акты периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов за 2021-2022 год квартир №№ 2, 3, 6, 7. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 36, 39, 41, 42, 44, 45, 47, 49. 50, 51, 55, 58, 59, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 76, 78, 79 не представлены, соответственно, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в указанных квартирах не проводилась.

Результаты проверки отражены в акте проверки №570-р от 30.09.2022.

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия решения.

По факту выявленных нарушений 13.10.2022 в отношении ООО «Новый дом» Инспекций составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ №570-р

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01.12.2022 №570-р Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО «Новый дом» обратилось к руководителю инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с жалобой.

Решением руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.01.2023 постановление от 01.12.2022 №570-р оставлено без изменения.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "з").

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Согласно пункту 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Согласно пункту 5.5.5 Правил №170 эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 5.5.12 Правил №170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями, должны обеспечивать периодические проверки дымоходов и вентиляционных каналов. Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы (пункт 5.7.2 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 14 Приложения №7 Правил № 170 замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции относятся к работам по текущему ремонту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 15 Минимального перечня N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В рассматриваемом деле ответчиком установлено и совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждено, что Общество при проведении периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов установлено, что дымовые и вентиляционные каналы в квартирах №№ 21, 24, 30, 60, 77 не допущены к эксплуатации по причине наличия вытяжек, № 1 по причине отсутствия очистного канала вентиляции, № 35 по причине отсутствия вентиляционного канала в ванной комнате

Кроме того, при проверке вентиляционных каналов в квартире № 16 многоквартирного установлено, что дымовые и вентиляционные каналы в указанной квартире чистые, тяга при наличии притока наружного воздуха в помещениях имеется, в вентиляционном канале кухни установлена вытяжка с механическим побуждением, в вентиляционном канале ванной комнаты электропровода от вытяжки с механическим побуждением (демонтирована), отсутствует газовая колонка и соединительный патрубок от газовой колонки. В составленном акте от 25.05.2022 отсутствует отметка о пригодности к эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов, соответственно, дымовые и вентиляционные каналы квартиры № 16 не были допущены к эксплуатации.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан управляющая организация обязана принимать необходимые и достаточные меры по соблюдению правил и норм в части выявления и устранения неисправности работы вентканалов.

Однако, управляющей компанией при выявлении нарушений в работе вентиляционных и дымовых каналов меры к устранению нарушений предприняты не были.

Общество обязано самостоятельно принимать меры для устранения указанных нарушений, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в спорном МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов МКД.

Следовательно, Общество, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание спорного МКД, имело возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако не приняло для этого всех зависящих мер.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными. С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек ООО «Новый дом» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Относительно довода заявителя об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суд установил, что вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований ввиду ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений МКД, является длящимся, выявлено в ходе проведенной Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда проверки и зафиксировано в акте от 30.09.2022.

В соответствии со ст. 23.55, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённым приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 N 6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 19.03.2019 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения:

- в статью 23.1. КоАП РФ, а именно в части 1 слова "статьей 7.23.3," и цифры "14.1.3," исключены; часть 2 после слов "статьями 7.6" дополнена цифрами "7.23.3,", после цифр "13.30," дополнена цифрами "14.1.3,";

- в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ слова "статьей 9.5.1" заменены словами "статьями 7.23.3, 9.5.1", после слов "строительство многоквартирных домов)" дополнена словами", статьей 14.1.3".

Указанные изменения вступили в законную силу с 29.03.2019.

С учетом указанных изменений частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, в настоящее время рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 данного Кодекса.

Специалист Управления, составивший акт проверки от 30.09.2022, не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при анализе поступивших 05.10.2022 г. из органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дата акта проверки, составленного 30.09.2022 специалистом Управления, не может являться датой совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

При этом, административный орган, посчитав, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе принадлежность заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Снижение административным органом размера санкции соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размер определенного административного наказания отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова