Решение от 11 января 2019 г. по делу № А51-3137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3137/2018
г. Владивосток
11 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачно-садового потребительского кооператива "Дальзавод" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 30.10.1958)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Департамент градостроительства по Приморскому краю, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Приморскому краю Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

об оспаривании бездействия, отказа в предоставлении земельного участка в собственность

при участии:

от заявителя – (до перерыва) ФИО2 по доверенности от 18.09.2017, сроком действия 3 года, паспорт; (после перерыва) представитель ФИО3 по доверенности от 01.11.2018, паспорт;

от ответчика – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента ФИО4 по доверенности от 13.12.2017 № 20/46592, служебное удостоверение;

от КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 №02/2018, паспорт;

от Департамента градостроительства по Приморскому краю – не явился, извещен;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Приморскому краю – не явилось, извещено;

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края – (до перерыва) не явился, не извещен, (после перерыва) -главный специалист-эксперт ФИО6 по доверенности от 28.12.2017 № 7-14/37/8723, служебное удостоверение.

установил:

Дачно-садовый потребительский кооператив «Дальзавод» (далее – ДСПК «Дальзавод», кооператив, заявитель) обратился с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу в период с 17.11.2017 по 12.04.2018 (до даты принятия решения об отказе в предоставлении участка от 13.04.2018 № 20/03/02-06/12919) с вх. № 20-54939 от 17.10.2017 о предоставлении в собственность в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м., в целях использования для стоянки автомобильного транспорта;

признании незаконным решения, формализованного в письме от 13.04.2018 № 20/03/02-06/12919, об отказе в предоставлении в собственность в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/-5,17 кв.м., в целях использования для стоянки автомобильного транспорта;

возложении обязанности предоставить бесплатно без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м., расположенный по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 465 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: <...>, в целях использования для стоянки автомобильного транспорта в порядке переоформления права бессрочного пользования на земельный участок (в редакции уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 25.07.2018, от 12.09.2018, от 26.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика были привлечены КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ»), Департамент градостроительства по Приморскому краю, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Приморскому краю Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Департамент градостроительства по Приморскому краю, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств в материалы дела не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, доказательства извещения третьего лица в материалах дела отсутствуют.

В целях извещения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебном заседании 20.12.2018 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 09.30 час. 27.12.2018. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель общества в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, пояснил суду, что 30-дневный срок, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, на рассмотрение Департаментом заявления о предоставлении земельного участка в собственность (вх. № 20-54939 от 17.10.2017) начал течь с 18.10.2017 и истекал 16.11.2017. Решение об отказе в предоставлении спорного участка в собственность было издано и направлено заявителю 13.04.2018, в связи с чем, бездействие ответчика прекратилось в результате рассмотрения им заявления по существу только 13.04.2018.

Заявитель пояснил, что из буквального и системного анализа абзаца 5 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что при переоформлении ранее возникшего права бессрочного пользования не имеет значения, какой вид разрешенного использования оказался в итоге у земельного участка, который был образован из ранее предоставленного участка дачному объединению. В данном случае имеет значение то обстоятельство, что первоначально полученный заявителем участок был предоставлен для садоводства - под коллективный фруктовый сад. Кроме того, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу № А51-799/2015 было установлено, что заявителю испрашиваемый участок принадлежит на праве бессрочного пользования, а также была установлена незаконность выбытия участка из владения и пользования Заявителя. Указал, что на смежных участках № 25:28:040012:768 и № 25:28:040012:2499, которые предоставлены в собственность, отсутствуют как ограничения по красным линиям, так установленные Водным кодексом РФ. На указанных участках, как и на испрашиваемом участке, отсутствуют какие-либо водные объекты, береговая полоса, прибрежная защитная полоса.

Заявитель также указал на то, что, суд неоднократно предлагал участникам процесса предоставить документы об установлении на участке красных линий, водного объекта, береговой полосы, между тем, ни один из участников процесса надлежащих и достоверных документов об ограничениях не предоставил. То обстоятельство, что земельный участок испрашивается не для ведения садоводства или использования под коллективный фруктовый сад (в соответствии с разрешенным использованием участка 25:28:040012:768), а для стоянки автотранспортных средств не может служить основанием отказа в переоформлении участка в собственность Заявителя, поскольку наличие такого участка как раз обеспечивает право граждан-членов ДСПК на удовлетворение их потребности в местах хранения личных автомобилей при ведении садоводства и при проживании на отведенных садовых участках на территории ДСПК.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что требования ДСПК «Дальзавод» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что отсутствие в Государственном водном реестре информации о водном объекте не свидетельствует о том, что его нет в природе. Департамент сообщил ДСПК «Дальзавод» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в ходе обследования территории выявлено нахождение в его границах водного объекта, что в соответствии со статьями 1, 8 и 11 Водного кодекса РФ препятствует предоставлению земельного участка в собственность. Схемой расположения земельного участка также подтверждается, что часть его территории находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. Кроме того, указал на невозможность предоставления земельного участка в собственность в связи с нахождением земельного участка в границах красных линий, несоответствия вида разрешенного использования земельного участка «для стоянки автомобильного транспорта» целям ведения дачного хозяйства или садоводства, а также отсутствие в пакете документов, приложенных к заявлению решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения. С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований Департамент просит отказать.

Представитель КГКУ «УЗИ» в судебном заседании возражения Департамента поддержал, пояснил, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне, в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа, в границах территории общего пользования (автомобильных дорог), в красных линиях, часть образуемого земельного участка площадью 89 кв.м – в береговой полосе.

Департамент Градостроительства Приморского края в отношении вопроса о наличии на спорном земельном участке красных линий пояснил, что согласно пункту 1.7. Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов", утвержденных Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или со дня утверждения проекта межевания территории. В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 отсутствует утвержденная документация по разделу 5 «Документация по планировке территории», таким образом, сведения по красным линиям в отношении испрашиваемого земельного участка в ИСОГД отсутствуют, поэтому отказ Департамента по данному основанию является неправомерным.

Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного Управления (далее - Отдел водных ресурсов Амурского БВУ) по вопросу наличия либо отсутствия водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в отзыве на заявление пояснил, что в адрес Отдела водных ресурсов Амурского БВУ не поступали сведения о водном объекте, находящемся па земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:2503 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, представляющего информацию для внесения в ГВР, в связи с чем Отдел не располагает информацией о наличии либо отсутствии водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503. Между тем, указал, что отсутствие в ГВР сведений о водном объекте не дает основания считать, что водный объект не существует в природе. Наличие либо отсутствие водного объекта на земельном участке может быть определено на основании гидрологической изученности, топографических карт или схем районной планировки, а также в процессе проведения изыскательских работ.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Приморского края (далее – Департамент природных ресурсов) в судебном заседании пояснил, что Департамент выполнил работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек Владивостокского городского округа (Черная речка, Первая речка, Вторая речка, Лазурная, Ишимка, Объяснения) в соответствии с Государственным контрактом от 27.06.2016 № 27/37/16. Итогом выполненных работ явилось описание границ водоохранных зон (далее - ВОЗ) и границ прибрежных защитных полос (далее - ПЗП) участков перечисленных малых рек Владивостока, определение мест установки специальных информационных знаков с учетом Правил установления на местности ВОЗ и ПЗП, их количества. Факт наличия/отсутствия выше указанных и иных водных объектов на земельных участках при выполнении работ по государственному контракту от 27.06.2016 № 27/37/16 не устанавливался. Кроме того, пояснил, что сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре.

Как установил суд из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 24.10.1958 № 791 за предприятием «Дальзавод» закреплен земельный участок площадью 10 га для посадки коллективного сада на 6 км в районе ул. Выселковой; также предприятию «Дальзавод» 20.08.1958 выдан Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 13,8 га в районе ул. Выселковой (6-й км) для возведения на нем коллективного фруктового сада.

Данный земельный участок площадью 138 000 кв. м, расположенный по адресу: <...> километр, в районе ул. Выселковая, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективный фруктовый сад, поставлен на кадастровый учет с номером 25:28:040012:768 как ранее учтенный (дата внесения 24.10.1958), граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 04.05.1972 № 389 предписано закрепить дополнительный земельный участок за садоводческим товариществом "Дальзавод" под разведение коллективного сада в районе 6 км по ул. Выселковой, обязать администрацию, местный комитет завода и правление садоводческого товарищества представить на согласование в Управление главного архитектора города генеральный план коллективного садоводства и проект организации работ, связанных с освоением дополнительного участка.

17.02.2001 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока утвердил заключение о возможности передачи земельного участка садоводческому товариществу «Дальзавод» и гражданам-членам садоводческого товарищества в собственность и аренду в фактически занимаемых границах, согласно которому по результатам натурной инвентаризации, проведенной в период с августа 1998 года по ноябрь 1999 года общая площадь земель товарищества составила 340 422 кв.м.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу № А51-799/2015 признан недействительным Договор аренды земельного участка № 04-10-18330 от 13.12.2013 в части земельного участка площадью 219 кв.м., а также указанным постановлением суд обязал ООО «Русский Лес» возвратить Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края часть земельного участка площадью 219 кв.м, которой был присвоен кадастровый № 25:28:040012:1976.

ДСПК «Дальзавод» является правопреемником садоводческого товарищества «Дальзавод», в силу чего ему принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 340 422 кв.м. в районе ул. Выселковой в г. Владивостоке, что также было установлено постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015г. по делу № А51-799/2015.

Указанным Постановлением суда установлено, что ДСПК «Дальзавод» имеет право на переоформление испрашиваемого участка в собственность или аренду, которое им на настоящий момент не реализовано.

На основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.04.2017 № 158-вр во исполнение постановления суда земельный участок с кадастровым № 25:28:040012:1976 был разделён путём выдела из него земельного участка площадью 219 кв.м.

03.07.2017 был осуществлён кадастровый учёт земельного участка площадью 219 +/- 5,17 кв.м., образованного путем выдела, с присвоением ему кадастрового номера 25:28:040012:2503, участок расположен по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 465 м от ориентира по направлению па юго-восток; почтовый адрес ориентира: <...>.

13.10.2017 ДСПК «Дальзавод» направил в Департамент заявление о предоставлении в собственность заявителя в порядке переоформления права бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м., в целях использования для стоянки автомобильного транспорта, которое было получено Департаментом 17.10.2017 с присвоением входящего номера 20-54939.

Письмом от 13.04.2018 № 20/03/02-06/12919 Департамент отказал ДСПК «Дальзавод» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в собственность в связи с нахождением земельного участка в границах красных линий, расположении части испрашиваемого земельного участка площадью 89 кв.м в береговой полосе, несоответствия вида разрешенного использования земельного участка «для стоянки автомобильного транспорта» целям ведения дачного хозяйства или садоводства, а также отсутствие в пакете документов, приложенных к заявлению решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Не согласившись с отказом от 13.04.2018 № 20/03/02-06/12919, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ДСПК «Дальзавод» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На территории Приморского края распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края на основании абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановления администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па «Об утверждении положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края».

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 88 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся н ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Также указанным административным регламентом Департамента определен порядок его действий по рассмотрению поступивших в его адрес заявлений заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц.

Согласно пункту 7 данного регламента при предоставлении земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов, предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ или соответствующим Законом Приморского края.

Как следует из материалов дела, ДСПК «Дальзавод» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м., в целях использования для стоянки автомобильного транспорта. 17.10.2017 Департамент получил указанное заявление, присвоив ему входящий номер 20-54939.

Согласно статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, 30-дневный срок на рассмотрение Департаментом заявления вх. № 20-54939 от 17.10.2017 начал течь с 18.10.2017 и истекал 16.11.2017. Между тем, решение об отказе в предоставлении спорного участка в собственность было издано и направлено ДСПК «Дальзавод» только 13.04.2018.

Департаментом не представлено доказательств осуществления каких-либо действий, предусмотренных пунктом 6.1. Административного регламента в сроки, установленные пунктом 7 Административного регламента, в частности: по возврату заявления о предоставлении земельного участка заявителю, либо принятию иных решений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Департамента по не рассмотрению по существу в период с 17.11.2017 по 12.04.2018 заявления ДСПК «Дальзавод» вх. № 20-54939 от 17.10.2017 о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Далее, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу № А51-799/2015 было установлено, что заявителю испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве бессрочного пользования, а также была установлена незаконность выбытия участка из владения и пользования заявителя. Более того, указанным постановлением признано право заявителя на переоформление земельного участка в собственность или аренду и которое им в настоящий момент не реализовано (стр. 23).

Апелляционный суд указал, что передавая в аренду ООО «Русский Лес» земельный участок, частично входящий в земельный участок, границы (территория) которого не установлены в публичном реестре, но значащегося на кадастровом учете в качестве ранее учтенного, Департамент допустил нарушение прав и охраняемых законом интересов кооператива, как лица, созданного (организованного) при упраздненном впоследствии предприятии «Дальзавод» - правообладателе в силу государственного акта от 20.08.1958 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:768, лишив тем самым Заявителя возможности реализовать право на переоформление, предоставленное ему пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отношении спорной площади земельного участка (стр. 19).

В пункте 1 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Таким образом, право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка является безусловным независимо от цели использования земельного участка. То обстоятельство, что земельный участок испрашивается не для ведения садоводства или использования под коллективный фруктовый сад (в соответствии с разрешенным использованием участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, а для стоянки автотранспортных средств не может служить основанием отказа в переоформлении участка в собственность Заявителя.

Следовательно, отказ Департамента от предоставления земельного участка в собственность по причине несоответствия цели предоставления земельного участка «для возведения коллективного фруктового сада» разрешенному использованию земельного участка «для стоянки автомобильного транспорта» является незаконным.

Между тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Из пункта 2.9 указанной статьи следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:

утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 в собственность, ДСПК «Дальзавод» была приложена копия доверенности представителя, пояснения к заявлению, копия выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, копия постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу № А51-799/2015, копия акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 20.08.1958. Заявление подписано представителем по доверенности ФИО2

Пунктом 16 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопрос принятия решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

Между тем, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность ДСПК «Дальзавод» не представлена выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения. Данный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, ДСПК «Дальзавод» не представлены Департаменту в соответствии с указанными нормами закона все необходимые документы, на основании которых Департамент обязан был бы принять положительное решение о предоставлении заявителю земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента от 13.04.2018 № 20/03/02-06/12919 в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву отсутствия решения общего собрания членов товарищества, является правомерным.

Ссылка заявителя на статью 39.16 Земельного кодекса РФ, в которой перечислены исчерпывающие причины для отказа в предоставлении земельного участка, среди которых не указано отсутствие в приложенном к заявлению пакете документов решения общего собрания оценивается судом как основанная на ошибочном толковании положений земельного законодательства.

Судом не принимается ссылка заявителя на то, что установив неполноту полученного пакета документов, Департамент был обязан в соответствие с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение 10 дней возвратить заявление ДСПК «Дальзавод». Поскольку данные действия не были осуществлены Департаментом, заявитель полагает, что это свидетельствует о том, что Департамент признал, что заявление формально подано правильно, приступив к его рассмотрению.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае в силу положений статей 198, 201 АПК РФ законность оспариваемого отказа Департамента оценивается исходя из его содержания и на дату его вынесения. В данном случае ДСПК «Дальзавод» не подтвердил наличие воли членов кооператива на приобретение в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Данное решение общего собрания также не представлено кооперативом в материалы дела в ходе рассмотрения дела по существу в подтверждение ошибочности выводов Департамента.

На основании части 2 статьи 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1 статьи 6 Водного кодекса РФ). Полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса), ширина которой составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более, чем десять километров, ширина которой составляет пять метров, предназначается для общего пользования (часть 6 статьи 6 Водного кодекса РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодека РФ, береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры в границах территорий общего пользования.

На основании вышеизложенного, водные объекты, находящиеся на земельном участке являются федеральной собственностью, который не подлежит приватизации, следовательно Департамент правомерно отказал ДСПК «Дальзавод» в предоставлении земельного участка в собственность в связи с нахождением части испрашиваемого земельного участка площадью 89 кв.м в береговой полосе.

При этом, судом отклоняется довод заявителя о недоказанности Департаментом нахождения на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:2503 водного объекта.

Факт нахождения на земельном участке водного объекта (ручья) подтверждается обзорной схемой земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503, предоставленной в материалы дела КГКУ «УЗИ», а также фрагментом «Карты градостроительного зонирования» с отображением зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в редакции от 14.04.2017 № 20), предоставленным в материалы дела представителем Департамента Градостроительства Приморского края.

Согласно акту от 11.09.2018 осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503, составленного инженерно-геодезической бригадой КГКУ «УЗИ» в составе инженера-геодезиста инженерно-геодезического отдела ФИО7, а также техника инженерно-геодезического отдела ФИО8 установлено, что вблизи земельного участка (с северо-западной стороны, примерно в 7 метрах от земельного участка) расположены инженерные коммуникации (лоток), что также подтверждается фотографиями земельного участка.

Судом не принимаются в качестве достаточных доказательств, представленные в материалы дела ДСПК «Дальзавод» заключения специалиста ООО «Дальневосточная геодезическая компания» ФИО9 от 04.09.2018, от 08.10.2018, из которых следует, что на основании инженерно-геодезических изысканий и осмотра спорного земельного участка было установлено отсутствие каких-либо водных объектов, а соответственно береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны.

Между тем, в заключении специалиста от 08.10.2018 также отмечено наличие в восточной части участка системы ливневого дренажа диаметром 1000 мм. Установить тип вод (поверхностных, подземных грунтовых или иных) в ливневом дренаже в ходе инженерно-геодезических изысканий не представляется возможным. Определение типов вод можно установить только лабораторным методом.

Кроме того, согласно сведений, предоставленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в соответствии с определением суда, вынесенным в порядке статьи 66 АПК РФ, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения (обременения) прав в отношении всего земельного участка площадью 219 кв.м. в связи с нахождением в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

При этом, суд считает необходимым отметить, что при наличии в материалах дела сведений о спорном водном объекте, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны содержавшихся в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в редакции от 14.04.2017 № 20), сведениях, содержащихся в ЕГРН, отсутствие в справках ИСОГД Владивостокского городского округа, представленных в материалы дела соответствующих сведений не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта на земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Водного кодекса РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В соответствии с пунктом 5 Положения о ведении государственного водного реестра (далее ГВР), утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, ведение ГВР осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в ГВР сведения, предоставляемые на безвозмездной основе.

Отсутствие в ГВР сведений о водном объекте также не дает основания считать, что водный объект не существует в природе. Наличие либо отсутствие водного объекта на земельном участке может быть определено на основании гидрологической изученности, топографических карт или схем районной планировки, а также в процессе проведения изыскательских работ. В ГВР включаются сведения о водных объектах, которые ранее были изучены.

Исходя из предмета заявленных требований, а также обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, правомерность оспариваемого отказа проверяется судом в каждом конкретном случае. Поэтому, судом отклоняются доводы заявителя о том, что на смежных участках № 25:28:040012:768 и № 25:28:040012:2499, которые предоставлены в собственность, отсутствуют как ограничения, установленные Водным кодексом РФ, так и какие-либо водные объекты, береговая полоса, прибрежная защитная полоса, что свидетельствует о недоказанности факта наличия на испрашиваемом земельном участке водного объекта.

Что касается доводов Департамента о нахождении спорного земельного участка в границах красных линий, судом установлено следующее.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

По смыслу пункта 12 указанной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» к ведению Администрации Приморского края или уполномоченных ею органов исполнительной власти Приморского края отнесены полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и поселений, входящих в его состав, Надеждинского муниципального района и поселений, входящих в его состав по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту - ИСОГД).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно части 1 статьи 56, определяет ИСОГД как организованный в соответствии с требованиями данного кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56); ведение ИСОГД осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности; органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с этим кодексом размещению в ИСОГД, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363, ИСОГД состоит из основных разделов:

Раздел 1. Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования:

Раздел 2. Документы территориального планирования Приморского края в части, касающейся территории муниципального образования;

Раздел 3. Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию;

Раздел 4. Правила землепользования и застройки;

Раздел 5. Документация по планировке территории;

Раздел 6. Изученность природных и техногенных условий;

Раздел 7. Изъятие земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд;

Раздел 8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;

Раздел 9. Геодезические и картографические материалы.

Из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что ИСОГД включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Согласно статьям 42, 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории или проекта межевания территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр "О Порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов" утверждён порядок установлении красных линий.

Согласно пункту 1.7. Приказа красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или со дня утверждения проекта межевания территории.

В судебном заседании представитель Департамента Градостроительства Приморского края пояснил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 отсутствует утвержденная документация по разделу 5 «Документация по планировке территории», таким образом, сведения по красным линиям в отношении испрашиваемого земельного участка в ИСОГД отсутствуют, что свидетельствует о том, что красные линии в отношении спорного земельного участка в установленном порядке не утверждались.

Департаментом в материалы дела не представлено доказательств обратного, равно как и доказательств нанесения красных линий автодороги по материалам действующего генерального плана развития города до обращения ДСПК «Дальзавод» в заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Рассмотренная правовая позиция основана на решении Приморского краевого суда по делу № 3а-76/16, Определении Верховного Суда РФ от 29.12.2015 № 309-КГ15-17015 по делу № А60-57131/2014, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-0, определением от 06.11.2003 № 387-О от 15.07.2010 № 93 l-О-О), апелляционным определением Верховного суда РФ от 27.10.2016 № 56-АПГ16-21.

Иные доводы, заявленные Департаментом и КГУК «УЗИ» в судебном заседании, свидетельствующие о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность, судом не рассматриваются, поскольку не влияют на существо принятия решения по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом рассмотренных судом обстоятельств, заявленные ДСПК «Дальзавод» требования подлежат удовлетворению в части признания бездействия Департамента незаконным. Оснований для удовлетворения остальной части заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины взыскиваются в его пользу с Департамента с части удовлетворенных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося в нерассмотрении по существу в период с 17.11.2017 по 12.04.2018 заявления Дачно-садового потребительского кооператива "Дальзавод" вх. № 20-54939 от 17.10.2017 о предоставлении в собственность в порядке переоформления права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2503 площадью 219 +/- 5,17 кв.м., в целях использования для стоянки автомобильного транспорта как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачно-садового потребительского кооператива "Дальзавод" судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.