Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А47-11425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11425/2018
г. Оренбург
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным предупреждения № 06-19-21/2018 от 03.07.2018 года (с учетом уточнения от 12.12.2018 года) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, третье лицо - муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург".

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2019 года № 1, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3, главный специалист-эксперт, доверенность от 09.01.2019 года № 3, постоянная, удостоверение,

от 3-го лица - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Администрация города Оренбурга (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предупреждения № 06-19-21/2018 от 03.07.2018 года (с учетом уточнения от 12.12.2018 года) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" (далее - МКП "ОПП") на законных основаниях осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам, Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим оказание услуг на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В действиях администрации отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает, что деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам является конкурентным видом деятельности. Предоставление субсидий МКП "ОПП" может создать для указанного предприятия преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности путем предоставления бюджетных средств без проведения конкурентных процедур, может привести к необоснованному препятствованию доступа иных хозяйствующих субъектов на указанный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции на товарном рынке перевозок пассажиров. Выбор получателя субсидий должен осуществляться органом местного самоуправления на основании публичных конкурентных процедур.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции в судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 15.01.2010 года № 165-п утвержден порядок предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям пассажирского транспорта (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, он определяет механизм предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям пассажирского транспорта (далее по тексту - предприятиям), оказывающим услуги по обеспечению транспортного обслуживания населения городским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Оренбурга.

Субсидии предоставляются предприятиям в пределах бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период администрации (п. 2 Порядка).

В силу п. 3 Порядка, право на получение субсидий предоставляется предприятиям, соответствующим следующим критериям:

а) предприятия оказывают услуги в целях решения социальных задач для удовлетворения потребностей жителей города Оренбурга в пассажирских перевозках;

б) предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов и не имеют при этом достаточно доходов для покрытия текущих расходов.

Субсидии предоставляются предприятиям ежемесячно за счет средств бюджета города в связи с оказанием услуг по обеспечению транспортного обслуживания населения на основании договора, заключенного с администрацией (п. 4 Порядка).

Постановлением администрации от 14.12.2010 года № 9156-п в Порядок внесены изменения, согласно которым пункт 4 Порядка изложен в новой редакции: субсидии предоставляются предприятиям ежемесячно за счет средств бюджета города в целях частичного возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по обеспечению транспортного обслуживания населения на основании договора, заключенного с администрацией.

Постановлением администрации от 23.08.2017 года № 3424-п в Порядок внесены изменения, согласно которым пункт 2 Порядка изложен в следующей редакции: субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Оренбурга на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - администрации.

Субсидии из бюджета города Оренбурга предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности путем перечисления денежных средств на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Пункт 3 Порядка дополнен следующими критериями:

в) предприятия оказывают услуги по обеспечению транспортного обслуживания населения по тарифам, утвержденным Оренбургским городским Советом;

г) предприятия не находятся в процессе реорганизации. ликвидации, банкротства и не имеют ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Срок действия Порядка установлен до 15.07.2020 года.

Администрацией и МКП "ОПП" ежегодно заключались договоры о предоставлении субсидий, в том числе и 10.01.2017 года договор за № 3-17.

Получение субсидий в соответствии с Порядком лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на 2016 - 2020 годы утвержден постановлением администрации от 14.10.2016 года № 3150-п (далее - документ планирования регулярных перевозок).

Согласно документу планирования регулярных перевозок, мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Оренбурге по последовательности их выполнения разделены на три этапа:

первый этап: 2016 - 2018 годы;

второй этап: 2019 год;

третий этап: 2020 год.

Пунктом 2.1.3. документа планирования регулярных перевозок предусмотрено заключение до 01.07.2020 года муниципальных контрактов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Оренбурга.

Постановлением администрации от 14.11.2016 года № 3481-п утверждена муниципальная программа "Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017-2020 годы" (далее - Программа).

Согласно паспорту Программы, в сфере городского пассажирского транспорта в города Оренбурге работают два муниципальных казенных предприятия: муниципальное казенное предприятие "Оренбургский городской пассажирский транспорт" муниципального образования "город Оренбург" (далее - МКП "ОГПТ") и МКП "ОПП".

Основные мероприятия программы: предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предоставление услуг по перевозке пассажиров городским наземным электрическим транспортом.

Предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предоставление услуг по перевозке пассажиров городским наземным электрическим транспортом предусматривают комплекс организационных и финансовых мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках; финансовое обеспечение за счет средств бюджета города осуществляется через предоставление субсидий муниципальным казенным предприятиям пассажирского транспорта, оказывающим услуги по обеспечению транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в течение сроков, предусмотренных документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга. После заключения муниципальных контрактов в сроки, предусмотренные документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, субсидии из бюджета города Оренбурга будут предоставляться подрядчикам, заключившим муниципальные контракты в соответствии с правовым актом администрации города Оренбурга.

На основании постановления администрации от 15.02.2017 года № 459-п МКП "ОПП" реорганизовано путем присоединения к нему МКП "ОГПТ".

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Управление с поручением от 06.04.2018 года № 7/1-20-2018 провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства при принятии администрацией постановления от 15.01.2010 года № 165-п.

По результатам рассмотрения заявления заместителя прокурора Оренбургской области заинтересованным лицом администрации выдано предупреждение от 03.07.2018 года № 06-19-21/2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением в действиях администрации установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные п. 2 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в необоснованном препятствовании хозяйствующим субъектам в доступе на рынок в сфере выполнения регулярных перевозок пассажиров регулярными муниципальными маршрутами, игнорировании норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

- в принятии и применении постановления администрации от 15.01.2010 года № 165-п, которое может повлечь устранение, недопущение, ограничение конкуренции, т.к. денежные средства по данному порядку выделяются казенным предприятиям без проведения торговых процедур;

- в заключении между МУП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" и администрацией договора от 10.01.2017 года № 3-17 о предоставлении субсидии, содержащего признаки устранения, недопущения, ограничения конкуренции, поскольку его реализация направлена на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по выполнению регулярных перевозок пассажиров регулярными муниципальными маршрутами;

- в установлении соисполнителем в муниципальной программе "Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017-2020 годы", утвержденной постановлением администрации от 14.11.2016 года № 3481-п - МУП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург".

В оспариваемом предупреждении Управление в срок до 04.09.2018 года предложило администрации прекратить действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:

- отменить постановление от 15.01.2010 года № 165-п;

- принять меры по расторжению договора от 10.01.2017 года № 3-17 о предоставлении субсидии, заключенного между МУП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" и администрацией;

- исключить из соисполнителей муниципальной программы "Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2017-2020 годы", утвержденной постановлением администрации от 14.11.2016 года № 3481-п МУП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург";

- принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, создание условий для равного доступа хозяйствующих субъектов к бюджетным средствам при реализации полномочий по созданию условий для организации транспортного обслуживания и предоставления транспортных услуг населению на территории города Оренбурга, путем организации процедур закупок с учетом требований норм ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с прекращением 31.05.2017 года деятельности МКП "ОГПТ" путем реорганизации в форме присоединения к МКП "ОПП" Управлением 12.12.2018 года принято уточнение предупреждения № 06-19-21/2018 в части его исполнения. В целях обеспечения конкуренции, создания условий для равного доступа хозяйствующих субъектов к бюджетным средствам при реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию условий для организации транспортного обслуживания населения на территории города Оренбурга в рамках исполнения предупреждения № 06-19-21/2018 администрации в срок до 19.02.2019 года надлежит исполнить следующие действия: отменить либо изменить постановление № 165-п в целях правового закрепления общего порядка предоставления муниципальных субсидий хозяйствующим субъектам всех форм собственности (включая индивидуальных предпринимателей), осуществляющим деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1). Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 года, и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 года № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), поэтому судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки). Транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования, то есть из бюджета, компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1013 установлен тариф на перевозку пассажиров МКП "ОПП" - 17 рублей за одну поездку. Решением Оренбургского городского Совета от 19.06.2017 года № 356 тариф на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, выполняемые МКП "ОПП", установлен в размере 17 рублей за одну поездку автомобильным транспортом по автобусным маршрутам. Решением Оренбургского городского Совета от 29.05.2018 года № 543 установлены тарифы на услуги по перевозке пассажиров, предоставляемые МКП "ОПП", по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в следующем размере: - 17 рублей за одну поездку по безналичному расчету; - 20 рублей за одну поездку по наличному расчету.

На основании п. п. 1, 3, 9, 19, 20 статьи 7 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ, утратил силу 11.03.2016 года) к полномочиям органов местного самоуправления, в числе прочего отнесено: создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; принятие муниципальных правовых актов по созданию условий и организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам; координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; организация и проведение конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; заключение договоров на обеспечение пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ предусмотрено, что конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Организатором конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) регулярным маршрутам является уполномоченный орган Правительства Оренбургской области, организатором конкурса по муниципальным маршрутам является уполномоченный орган местного самоуправления. Конкурс проводится не реже одного раза в пять лет или по истечении срока действия договора на обеспечение перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

С 11.03.2016 года отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области от 9 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области (далее - Закон Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ).

Из статьи 2 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ следует, что отношения, возникающие при организации регулярных перевозок, регулируются законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ определено, что органы местного самоуправления Оренбургской области:

1) организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

2) устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

3) проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Статьей 8 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1015, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

14 июля 2015 года вступили в силу положения статей 1-3, 39 Закона № 220-ФЗ.

Из ст. 1 Закона № 220-ФЗ следует, что им регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ст. 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3). Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 4).

Частью 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ определено, что уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района; вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком; документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Из части 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ следует, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Как следует из части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, заключившим договоры перевозки до опубликования Закона № 220-ФЗ. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения. Статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

В переходный период перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта, в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования регулярных перевозок, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016 года, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из части 5 данной статьи следует, что документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Управлением в связи с наличием в действиях (бездействии) администрации признаков нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении конкурсного отбора в соответствии с требованиями действующего законодательства для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам с регулируемым тарифом №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, что препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок, при том, что такие перевозки в отсутствие надлежащих правовых оснований в настоящее время осуществляет МКП "ОПП", на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано 05.06.2018 года предупреждение № 06-19-19/2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанному предупреждению, заинтересованное лицо предупредило заявителя о необходимости прекращения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем проведения в срок до 30.07.2018 года публичных конкурентных процедур по определению лиц (субъектов) для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам с регулируемым тарифом №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 в соответствии с требованиями ст. 14 Закона № 220-ФЗ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Администрацией предупреждение от 05.06.2018 года № 06-19-19/2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, было оспорено в судебном порядке, дело № А47-9160/2018. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.12.2018 года по делу № А47-9160/2018 заявленные требования были удовлетворены, оспариваемое предупреждение от 05.06.2018 года № 06-19-19/2018 признано недействительным.

Решением арбитражного суда по делу № А47-9160/2018 установлено, что администрацией правомерно, в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, на основании части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ предоставлено МКП "ОПП" право в переходный период на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 на срок, установленный документом планирования регулярных перевозок, в действиях (бездействии) администрации отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленные частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам МКП "ОПП" вправе осуществлять в течение срока, установленного документом планирования регулярных перевозок, т.е. до 01.07.2020 года.

Указанные обстоятельства являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На территории муниципального образования "город Оренбург" МКП "ОПП" является единственным лицом, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Иные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляют регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, т.е. по иному виду перевозок.

Согласно Порядку, право на предоставление субсидий предоставляется только лицам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Поскольку МКП "ОПП" в установленном Законом № 220-ФЗ порядке осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам и указанные перевозки вправе осуществлять до 01.07.2020 года, иные лица на территории муниципального образования "город Оренбург" регулярные перевозки по регулируемым тарифам не осуществляют, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отсутствует угроза ограничения конкуренции, необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту - МКП "ОПП" по сравнению с другими хозяйствующими субъектами Порядком не предоставлены.

Следовательно, в действиях администрации отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленные п. 2 части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Арбитражный суд первой инстанции также считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 года № 2-П указал, что закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (статья 15, часть 2). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 71, 72 (часть 1) и 76 (части 1 и 2) следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения. Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в ряде его Постановлений, в том числе от 16 октября 1997 года № 14-П и от 30 ноября 2000 года № 15-П.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

С учетом конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления администрация вправе принять решение о предоставлении субсидий лицам, осуществляющим регулярные перевозки, в виде отдельного правового акта в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в виде отдельного правового акта в отношении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, так и в виде одного правового акта в отношении обоих видов регулярных перевозок.

В связи с чем указание Управлением в оспариваемом предупреждении (с учетом уточнения) на необходимость отменить либо изменить постановление № 165-п в целях правового закрепления общего порядка предоставления муниципальных субсидий хозяйствующим субъектам всех форм собственности (включая индивидуальных предпринимателей), осуществляющим деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования, нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, является вмешательством в сферу деятельности органа местного самоуправления.

Взыскание с заинтересованного лица государственной пошлины не производится ввиду освобождения его от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение № 06-19-21/2018 от 03.07.2018 года (с учетом уточнения от 12.12.2018 года) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша