Постановление от 22 января 2018 г. по делу № А41-61580/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-61580/17
23 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя, ЖСК «Мечта»: не явились, извещены;

от заинтересованного лица, ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»: ФИО2 по доверенности от 15.05.17 № 127-и,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК «Мечта» на решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2017 года по делу №А41-61580/17, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению ЖСК «Мечта» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Мечта» (далее – заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене предписания №08ОГ/22-209-20-22-2017 от 27.02.2017.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2017 года по делу N А41-61580/17 требования ЖСК «Мечта» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным судебным актом, ЖСК «Мечта» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ЖСК «Мечта», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В связи с поступившим обращением жителя дома и в соответствии с распоряжением от 27.02.2016 №080Г/22-209-20-22-2017 ГЖИ в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства по поводу правильности исчисления коммунальных платежей в жилом доме по адресу: <...> (далее - МКД).

Результаты проверки оформлены актом от 27.02.2017.

Согласно акту, в ходе проверки выявлены нарушения требований по начислению размера платы за тепловую энергию, а именно: ЖСК в нарушение пп. «б» п.21 Правил №307 и п. 42(1) Правил №354 производило начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению по нормативу потребления данной коммунальной услуги, утвержденному Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района №272/30 от 26.12.2007 (в ред. Постановления от 04.12.2014 №21/5).

В соответствии с данным решением расход тепловой энергии на отопление на 1кв.м составляет 0,0145 Гкал. Корректировка размера платы за отопление исходя из показаний коллективного (общедомового прибора учета) за истекший год по итогам 2014г.,2015г., 2016 г, не произведена.

С целью устранения выявленных нарушений ЖСК выдано предписание №080Г/22-209-20-22-2017 от 27.02.2017 с требованием в срок до 27.07.2017 всем нанимателям и собственникам помещений в жилом доме № 27 «а» по улице Побратимов в городе Люберцы Московской области произвести; перерасчет размера платы за отопление за январь 2017 года и с 01.02.2017 года производить начисление за отопление в соответствии с требованиями п 42(1) Правил №354 по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам №354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год., а так же произвести корректировку размера платы за отопление за 2014г, 2015г., 2016 г в соответствии с требованиями пп. «б» п.21 Правил №307 и в порядке, предусмотренном пп.Зп.2 приложения №2 к Правилам №307.

Не согласившись с предписанием ГЖИ, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Так, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ЖСК, аналогично указанные в апелляционной жалобе относительно допущенных нарушений при проведении проверки, правомерно исходи из нижеследующего.

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 12, 13, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ с особенностями, предусмотренными статьей 20 ЖК РФ, Управлением соблюдены, права ЖСК при проведении проверки не нарушены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила). В приложении №2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

До 01.07.2016 порядок расчета платы за отопление был установлен постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом ЖСК последний несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2. 2. статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действующим законодательством установлена обязанность организации, в управлении которой находится дом, в том числе ЖСК, обеспечить предоставление жителям коммунальных услуг надлежащего качества и право получать плату за предоставленные коммунальные услуги, а также корреспондирующая этому праву обязанность жителей вносить плату за коммунальные услуги, размер которой определяется императивно нормативными правовыми актами.

Вопреки ошибочному утверждению заявителя, ЖСК не предоставлено право выбора или изменения порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, за исключениями прямо предусмотренными отдельными пунктами Правил.

В управлении ЖСК находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Из представленных в дело документов и пояснений сторон следует, что МКД подключен к централизованной системе отопления, оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Как установлено в ходе проверки, в проверяемый период плата за отопление начислялась ЖСК жителям равномерными платежами в течение календарного года, при этом в качестве основы при расчете платы за отопление.

ЖСК использовало нормативы потребления, установленные органом местного самоуправления (решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района №272/30 от 26.12.2007 с последующими изменениями), а также утвержденные в установленном порядке тарифы на тепловую энергию.

Корректировку платы за отопление ЖСК в проверяемый период не осуществляло.

Вышеуказанные обстоятельства представители сторон подтвердили в ходе судебного разбирательства.

Особенности начисления платы за отопление в период 2014-2016 годов были установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее - Правила №307).

Размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307 определялся исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год по формуле:

Poi = Si х Vt х TT , (7)

где:

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с

законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Один раз в год исполнитель производит корректировку платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения №2 к Правилам №307. При этом размер годовой платы за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета. Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений в спорном доме должна была производиться управляющей компанией по формуле, предусмотренной Правилами №307.

Размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

P o 2.i = P k .пр х S i/S D – P jn.i,)

где:

Pk пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из

показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

S D- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

P fn.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении

многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

В нарушение подпункта 2) пункта 2 Правил №307 ЖСК в проверяемый период при использовании первой формулы использовало не среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, а норматив, утвержденный органом местного самоуправления.

Предусмотренная подпунктом 3) пункта 2 Правил № 307 корректировка платы за отопление Обществом не производилась.

С 01.07.2016 размер платы за отопление должен производиться в соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 по формуле 3 (1), в которой также используется среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, с последующей ежегодной корректировкой по формуле 3(2).

Какие-либо исключения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению для ЖСК Правилами №307 и Правилами №354 не предусмотрены.

Следовательно, ГЖИ пришла к правильному выводу о допущенных ЖСК нарушениях порядка начисления платы за коммунальную услуг по отоплению.

Доводы ЖСК, аналогично указанные в апелляционной жалобе, по существу выявленных нарушений сводятся к тому, что общим собранием членов ЖСК было принято решение о корректировке платы за отопление не производить, а образовавшиеся денежные средства в виде разницы между платежами ресурсоснабжающей организации и собранными с жителей зачислить в резервный фонд для дальнейшего использования на уставные цели.

Данный довод правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 116 ЖК РФ, высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалы дела представлен устав ЖСК «Мечта» (л.д.10-17).

В соответствии с пунктами 15, 29 «е», 29 «ж» Устава, общее собрание вправе образовывать специальные фонды, расходуемые на цели, определенные Уставом, а также устанавливать размеры взносов членов кооператива на содержание и эксплуатацию дома.

Вместе с тем, ни действующим законодательством, ни уставом ЖСК не предусмотрены полномочия ЖСК на установление особого порядка размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2017 №Ф05-5683/2017 по делу №А40- 190628/2016.

Общее собрание членов кооператива вправе в рамках своих полномочий распоряжаться денежными средствами, полученными от жителей на законных основаниях.

Кроме того, общее собрание вправе определить размер дополнительных взносов членов кооператива.

В ходе судебного разбирательства представители ЖСК пояснили, что расчет платежей в соответствии с требованиями Правил №307 и Правил №354 исходя из среднемесячного объема потребления и расчет корректировки платы за отопление кооператив применительно к отдельным жилым помещения кооператив не осуществлял. Соответствующие расчеты также не были представлены в материалы дела.

Соответственно, у жителей (членов общего собрания кооператива) отсутствовала информация о том, какой именно должна быть плата за отопление в проверяемый период и каков размер переплаты по каждому жилому помещению.

Как верно указал суд первой инстанции, общее собрание не вправе было распоряжаться денежными средствами в виде разницы между платежами ресурсоснабжающей организации и собранными с жителей, поскольку такая разница образовалась в результате незаконных действий кооператива. Следовательно, принятие подобного решения выходит за рамки компетенции собрания и не влечет юридических последствий.

Кроме того, в результате подобных действий взнос каждого члена кооператива не был точно определен и не был определен порядок определения размера такого взноса, что также является прямым нарушением подпункта «е» пункта 29 устава кооператива.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных ГЖИ полномочий при наличии к тому достаточных оснований, адресовано надлежащему субъекту и является исполнимым.

После исполнения предписания ГЖИ вопрос о распоряжении денежными средствами в виде положительной разницы в пользу жителей МКД может быть повторно вынесен на решение общего собрания членов ЖСК с соблюдением требований законодательства и устава кооператива.

Довод ЖСК, аналогично указанный в апелляционной жалобе, со ссылкой на постановление мирового судьи по делу №5 - 457/17 от 16.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку мировой судья законность оспариваемого предписания по существу не рассматривал.

Доводы ЖСК, аналогично указанный в апелляционной жалобе, со ссылкой на судебную практику по иным делам судом отклоняются, поскольку указанные судебные акты были приняты при иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2017 года по делу № А41-61580/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев