Постановление от 8 августа 2017 г. по делу № А51-27213/2016

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-27213/2016
г. Владивосток
08 августа 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 01 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Легион»

апелляционное производство № 05АП-4917/2017

на решение от 15.05.2017

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-27213/2016 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «1976 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Легион»: представитель ФИО2 (по доверенности от 26.06.2017, сроком действия до 26.06.2018, паспорт);

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: ФИО3 (по доверенности от 28.03.2017, сроком действия по 31.12.2017, служебное удостоверение);

от КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2017, сроком действия по 31.12.2017, паспорт);

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО5 (по доверенности от 21.12.2016, сроком действия до 08.12.2018, паспорт);

от ФГКУ «1976 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО6 (по доверенности от 11.07.2017, сроком действия на 3 года, служебное удостоверение);

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества – не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 10.08.2016 № 20/03/02-14/27712 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5437, площадью 4113 кв.м., местоположение участка: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Проселочная, 5в, в целях строительства склада.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Легион» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на отсутствие объектов Министерства обороны в границах испрашиваемого земельного участка, и как следствие - доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на землях Министерства Обороны РФ. По мнению заявителя жалобы, несмотря на то, что согласно данным ГКН весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5437 расположен в границах запретной зоны военного объекта, сведения о которых внесены в ГКН, отсутствуют доказательства расположения земельного участка в границах военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороты РФ, поскольку границы указанного военного объекта не установлены. Кроме того, судом первой инстанции не учтен тот факт, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Легион» поставлен на кадастровый учет 14.05.2015, а запретная зона военного объекта – Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ внесена в государственный кадастр 17.02.2016.

Что касается расположения земельного участка в водоохранной зоне, то заявитель отмечает, что земельные участки, расположенные в водоохранных зонах водных объектов не являются ограниченными в обороте земельными участками, более того, в законе прямо указано на возможность проектирования, строительства и эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Легион» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества – не подлежащей удовлетворению.

Представители КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «1976 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы также возражают.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя учреждения.

Из материалов дела судом установлено, что 28.01.2015 распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 28.01.2015 №152 ООО «Легион» выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Проселочная, 5в, для строительства здания склада и утверждена схема расположения земельного участка.

28.02.2015 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 848-рз Обществу предварительно согласован земельный участок площадью 4113 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Проселочная, 5в, для размещения склада.

14.05.2015 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:5437.

10.06.2016 Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх.№20-29622 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5437 под строительство склада.

10.08.2016 письмом № 20/03/02-14/27712 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5437, указав следующее.

Часть земельного участка площадью 1746 кв.м. расположена в границах военного городка №31 Министерства обороны Российской Федерации (балансодержатель ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ), в связи с чем Департамент не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, отведенными Министерству обороны Российской Федерации.

Общество, не согласившись с отказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенного в письме от 10.08.2016 №20/03/02-14/27712, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает использование земельных участков согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 Кодекса, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

По правилам пункта 2 статьи 9 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Согласно Постановлению Правительства от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, обращения по вопросам выделения земель Вооруженных сил Российской Федерации рассматриваются только при наличии положительного решения Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 этой же статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405.

Согласно пункту 2 Постановления № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера или совершения террористического акта.

«Военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Таким образом, Постановление № 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона.

Из взаимосвязи приведенных нормативных положений следует, что к военным объектам относятся земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты и пределах границ земель обороны.

Нормы, предусмотренные пунктами 10-14 Постановления № 405, устанавливающие особые условия использования земельных участков в запретных зонах, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5437 в разделе «Характеристика части» содержит сведения об ограничении прав на земельный участок в соответствии с пунктом 12 Постановления № 405 в связи с его нахождением в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, и отнесении его к зоне с особыми условиями использования территорий.

Запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, поставлена на кадастровый учет 17.02.2016.

Учитывая изложенное, испрашиваемый Обществом земельный участок расположен на территории военного объекта, следовательно, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком.

Довод заявителя жалобы о том, что сведения о границах запретной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, коллегией отклоняется, поскольку данное обстоятельство не изменяет особые условия использования земельного участка, применяемые на момент обращения Общества с заявлением в Департамент.

Кроме того, судом первой инстанции установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной зоны водного объекта, в связи с чем сделан соответствующий положениям части 1, пункта 1 части 15, части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ вывод о том, что особый статус земельного участка не позволяет строить на нем объекты, в назначении которых не указаны сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

С учетом изложенного, ввиду того, что оспариваемое решение Департамента не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в признании его незаконным.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2017 по делу №А51-27213/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО7

Судьи

С.В. Гуцалюк

ФИО8