Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А62-999/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-999/2016
г.Калуга
19 апреля 2018 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018. Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании представителей:

от ОО "Индустрия здоровья": не явились, извещены надлежаще,

от Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы: не явились, извещены надлежаще,

от Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Вяземская центральная районная больница" Смоленской области: не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Индустрия здоровья" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2017 (судья Бажанова Е.Г.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 (судьи Мордасов Е.В., Рыжова Е.В., Стаханова В.Н.) по делу №А62-999/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Индустрия здоровья" (далее - общество, ООО "Индустрия здоровья", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - управление), Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Вяземская центральная районная больница" Смоленской области (далее - Вяземская ЦРБ) о признании незаконными: - протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме N 7036-аэф/т от 12.02.2016; - протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме N 7085-аэф/т от 12.02.2016; - протокола подведения итогов аукциона в электронной форме N 7039-аэф/т от 12.02.2016 (с учетом уточнения).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися актами в соответствующей части, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

Письменные отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд округа не поступили. При этом в суд округа поступили письменные ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей сторон.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещены извещения: - о проведении электронного аукциона N 7036-аэф/т; предмет аукциона: право заключить контракт на поставку лекарственных средств в течение первого квартала 2016 года для нужд ОГБУЗ "Вяземская ЦРБ"; - о проведении электронного аукциона N 7085-аэф/т; предмет аукциона: право заключить контракт на поставку лекарственных средств в течение первого полугодия 2016 года для нужд ОГБУЗ "Вяземская ЦРБ"; - о проведении электронного аукциона N 7039-аэф/т; предмет аукциона: право заключить контракт на поставку лекарственных средств в течение первого полугодия 2016 года для нужд ОГБУЗ "Вяземская ЦРБ", Перечни лекарственных средств указаны в Приложениях N 1 к Информационным картам. Заказчик - ОГБУЗ "Вяземская ЦРБ"; уполномоченный орган - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

В извещениях о проведении электронных аукционов заказчиком установлены ограничения допуска товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1289) и Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 155).

В пункте 13 Информационных карт документации об аукционах установлено требование к составу второй части заявки, а именно: наличие документов, подтверждающих соответствие участника аукциона в электронной форме и (или) предлагаемых им товара, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) или копии этих документов (сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах).

Первые части заявок общества на участие в вышеуказанных аукционах признаны соответствующими аукционной документации, приняты решения о допуске его к участию в аукционах, при этом относительно аукционов N 7036-аэф/т и 7085-аэф/т общество являлось единственным участником.

В соответствии с протоколами от 12.02.2016 рассмотрения заявки единственного участника аукционов N 7036-аэф/т и 7085-аэф/т и протоколом от 12.02.2016 подведения итогов аукциона в электронной форме N 7036-аэф/т вторые части заявок всех участников отклонены, аукционы признаны несостоявшимися.

Основанием отклонения вторых частей заявок всех участников явилось несоответствие заявок пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункту 13 Информационной карты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями об обжаловании протоколов подведения итогов аукциона.

Руководствуясь положениями статей 448, 449, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении заявленных требований, указав, что заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение заявленного требования приведет к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов, а предмет требований, заявленный истцом, и способ защиты нарушенного права не соответствует обстоятельствам и характеру нарушений его прав - возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, при этом также учтено, что спорные аукционы признаны несостоявшимися.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов, учитывая следующее.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) аукцион является формой проведения торгов. Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Принимая во внимание приведенные положения, суды верно заключили, что неправомерность действий комиссии, на что ссылается общество, фактически является основанием иска, а предмет иска должен был быть сформулирован обществом, как признание недействительными торгов и заключенной по его результатам сделки. Однако заявитель, как следует из текста заявления, не преследовал такой цели. При таких обстоятельствах оценка действий аукционной комиссии в рамках заявленного требования судом не может быть дана, поскольку это может привести к ситуации, когда при заключенном действительном контракте имеет место обязательное судебное постановление о незаконности проведения аукциона, в результате которого заключен данный контракт, что недопустимо.

Судами было учтено, что контракты по спорным аукционам не заключались и в настоящее время уже не могут быть заключены в связи с истечением периода времени (2016 год) на который их предполагалось заключить.

Исполнение контракта исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового аукциона и заключения нового государственного контракта на условиях, предусмотренных в аукционной документации, а, следовательно, права общества не могут быть восстановлены (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03, от 07.02.2012 N 12573/11: по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав).

Судами правомерно определялась фактическая и правовая цель обращения в арбитражный суд с настоящим требованием. В результате было установлено, что заявитель обосновывает нарушение своих прав и законных интересов риском утраты денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе с учетом положений части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе. По прежнему, заявитель ссылается на то, что признание недействительным решения аукционной комиссии приведет к восстановлению прав общества посредством разблокирования оператором электронной площадки задатка, внесенного обществом.

Согласно части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 названного Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с названным Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Названная норма целевым назначением имеет: определение для оператора электронной площадки алгоритма действий, при котором, обладая соответствующей информацией, по истечении названных сроков, оператор перечисляет задаток заказчику; исключение ситуаций, когда задаток удерживается оператором электронной площадки - техническим звеном, к которому предъявить материально-правовое требование о возврате задатка затруднительно.

Соответственно, дальнейшие претензии лица, чья заявка отклонена, должны быть адресованы заказчику, и неудовлетворение требований о возврате задатка влечет обращение в суд в исковом порядке с имущественным требованием.

Указанное следует из положений части 6 и 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, которые определяют основания возврата задатка и случаи, когда задаток не возвращается, что не зависит от того, у кого и по каким основаниям находится задаток - у заказчика или оператора электронной площадки.

Таким образом, норма части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе о возврате задатка не имеет отношения к заявленному в данном споре требованию и этим интересом заявитель не вправе был обосновывать обращение в суд с соответствующим требованием.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу №А62-999/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3