Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А24-1813/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1813/2017
г. Петропавловск-Камчатский
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН 5137746009462)

кфедеральному государственному бюджетному учреждению науки федеральный исследовательский центр «Единая геофизическая служба Российской академии наук» (ИНН 4025040355, ОГРН 1024000959762)

о признании права федеральной собственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное агентство научных организаций (далее – истец, ФАНО России, место нахождения: <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению науки федеральный исследовательский центр «Единая геофизическая служба Российской академии наук» (далее – ответчик, учреждение, ФИЦ ЕГС РАН, место нахождения: Калужская область, <...>) о признании права федеральной собственности на самовольную постройку: нежилое здание, площадью 180, 9 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101012:1001, расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, Елизовский лесхоз, Паратунское лесничество.

Исковые требования заявлены со ссылкой на статьи 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.

30.05.2017 от ФИЦ ЕГС РАН в суд поступил письменный отзыв, в котором ответчик требования истца признал в полном объеме.

До начала предварительного судебного заседания от ФАНО России в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте предварительного и судебного заседаний надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

После проведения предварительного судебного заседания арбитражный суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.02.2008 серия 41AB № 011381, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 41:00:0000000:3.

Указанный земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Геофизической службе Российской академии наук (ГС РАН), свидетельство о государственной регистрации права от 27.08.2012 серия 41АВ № 152728.

Из кадастрового паспорта от 19.11.2014 № 4100/206/14-66973 и технического паспорта от 29.08.2007 следует, что на данном земельном участке располагается нежилое здание, площадью 180, 9 кв. м, кадастровый номер 41:05:0101012:1001, расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский р-н, Елизовский лесхоз, Паратунское лесничество.

Согласно акту рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию Пункта комплексных наблюдений «Камышин» от 05.11.1999 и инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 09.11.2016 № 24, указанное здание введено в эксплуатацию 5 ноября 1999 года.

В целях регистрации права собственности Российской Федерации ГС РАН обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект.

Сообщением от 27.02.2015 №01/007/601/2014-471 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации права в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт и правомерность строительства объекта недвижимости.

Истцом учреждению была направлена претензия от 29.01.2017 № 007-17.0-11/63 об обеспечении государственной регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления организации на объект недвижимого имущества. ФИЦ ЕГС РАН письмом от 01.03.2017 № 13128.01 -19/134 сообщило о невозможности совершения регистрационных действий из-за отсутствия необходимых разрешительных документов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Согласно части 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные данными законами документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если здание, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведено без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, оно является самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие у учреждения необходимых разрешительных документов в соответствии со статьей 25 Закона о регистрации, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет зарегистрировать право государственной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке.

Таким образом, объект, возведенный ГС РАН, является самовольной постройкой.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлен факт возведения здания, на которое распространяются положения статьи 222 ГК РФ, в отсутствие разрешительной документации на земельном участке, что сторонами не оспаривается.

Как разъяснено в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из заявленного требования и норм статьи 222 ГК РФ, в данном случае значимым для дела является выяснение вопросов о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных норм и правил, а также об отсутствии угрозы самовольной постройкой жизни и здоровью граждан.

Соответствие указанным требованиям спорного объекта подтверждается исследованными судом доказательствами, которым при рассмотрении дела дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Наличие вещных прав, на земельный участок, на котором осуществлена постройка, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации. Объект недвижимого имущества возведен в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, признание права федеральной собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, в связи с невозможностью получить необходимые правоустанавливающие документы на возведённые объекты недвижимости в установленном законом порядке.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 735. В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных РАН, с 25.10.2013 принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 152 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013№ 2591-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Геофизическая служба Российской академии наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

На основании приказа ФАНО России от 30.09.2015 № 492 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Геофизическая служба Российской академии наук реорганизовано путем присоединения к нему Федерального государственного бюджетного учреждения науки Геофизической службы Сибирского отделения Российской академии наук с установлением нового наименования - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Единая геофизическая служба Российской академии наук» (ФИЦ ЕГС РАН).

Установив принадлежность земельного участка собственности ФАНО России, а также то, что возведенные на нем соответствующие градостроительным, строительным нормам и правилам объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФАНО России о признании права федеральной собственности на спорный объект.

В связи с изложенным суд признает требования ФАНО России о признании права собственности Российской Федерации на заявленные объекты недвижимости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, но взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 28, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку – нежилое здание, площадью 180,9 кв. м., кадастровый номер 41:05:0101012:1001, расположенное по адресу: Камчатский край, Елизовский район, Елизовский лесхоз, Паратунское лесничество.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.И. Решетько