Постановление от 31 октября 2024 г. по делу № А60-18792/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7250/2024-АК
г. Пермь
31 октября 2024 года
Дело № А60-18792/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.

(лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Стрелочников 9А»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 мая 2024 года

по делу № А60-18792/2024

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников недвижимости «Стрелочников 9А» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписания от 25.12.2021 № 29-23-46-8,

установил:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к товариществу собственников недвижимости «Стрелочников 9А» (далее – товарищество) о понуждении к исполнению предписания от 25.12.2021 № 29-23-46-8.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2024 года исковые требования удовлетворены. На ТСН «Стрелочников 9А» возложена обязанность в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта исполнить требование предписания Департамента от 25.12.2023 № 29-23-46-8 об устранении выявленных нарушений обязательных требований путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения, предусмотренные пунктами 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9, 16, 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Не согласившись с принятым решением, ТСН «Стрелочников 9А» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что вопрос об установке забора и определения мест для автомобилей собственников МКД был принят решением собрания собственников в 2014 году, то есть в период управления ООО УК «Стройтерра». Указанные документы находились на хранении в данной управляющей организации ООО УК «Стройстерра», которые не были переданы при смене формы управления МКД. В ходе рассмотрения дела не установлено, по какой причине протокол общего собрания собственников не размещен в системе ГИС ЖКХ, объективно не установлено лицо, на котором лежит обязанность по его размещению. Товарищество не являлось инициатором проведения собрания собственников в 2014г., указанный документ не передавался на хранение в Товарищество, в связи с чем, ТСН не могло разместить по объективным не зависящим от ответчика причинам. Более того, данное решение суда фактически неисполнимо по причине отсутствия данного документа у ТСН «Стрелочников 9А».

Департамент с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение от 13.11.2023 № 29-01-01-29105/16 (от 10.11.2023 № 66-2023-92384) от гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 9А по ул. Стрелочников в г. Екатеринбурге, по вопросу неразмещения в ГИС ЖКХ договоров на оказание услуг, незаполнение иных разделов.

МКД осуществляет управление ТСН «Стрелочников 9А».

В целях оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении от 13.11.2023 № 29-01-01-29105/16 (от 10.11.2023 № 66-2023-92384), Департаментом в адрес ТСН «Стрелочников 9А» направлен запрос от 15.11.2023 № 29-05-02/66322, ответ на который в адрес Департамента не поступал. В ходе оценки достоверности сведений, содержащихся в обращении от 13.11.2023 № 29-01-01-29105/16, путем осмотра ГИС ЖКХ доводы обращения гражданина подтверждены.

С целью проверки указанных в обращении доводов, ввиду непоступления ответа от ТСН «Стрелочников 9А» на основании решения Департамента от 29.11.2023 № 29-23-44-23 в отношении ТСН «Стрелочников 9А» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к размещению сведений, предусмотренной пп. 1.1-1.20, 1.22, 1.23, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 7.2, п. 13, 16 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также протоколов общих собраний собственников МКД.

В рамках проведения проверки в адрес контролируемого лица направлено требование от 07.12.2023 № 29-01-81-3 о предоставлении документов. Документы ТСН «Стрелочников 9а» по требованию не представлены.

В ходе проверки 25.12.2023 проведен анализ, размещенной ТСН «Стрелочников 9а» информации в ГИС ЖКХ, при котором установлено, что сведения, предусмотренные:

– пп. 1.1-1.19, 1.22, 1.23, 7.2 и п. 13 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещены;

– пп. 3.6 раздела 10 Приказа № 74/114/пр – размещение не требуется;

– пп. 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, п. 16, 19 (по вопросам об установке ограждения, о введении ограничения на въезд транспорта и определении мест для стоянки) раздела 10 Приказа № 74/114/пр не размещены,

– пп. 3.7 раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещены не в полном объеме (не размещены пп. 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9).

Департаментом сделан вывод о нарушении ТСН «Стрелочников 9А» требований к размещению в ГИС ЖКХ пп. 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9, п. 16, 19 (по вопросам об установке ограждения, о введении ограничения на въезд транспорта и определении мест для стоянки) раздела 10 приказа № 74/114/пр. Результаты проверки оформлены актом от 25.12.2023 № 29-23-45-22.

В связи с выявленными нарушениями по результатам внеплановой документарной проверки Департаментом в адрес ТСН «Стрелочников 9А» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.12.2023 № 29-23-46-8, разместить в ГИС ЖКХ сведения, предусмотренные пп. 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9, п. 16, 19 раздела 10 Приказа № 74/114/пр в срок до 15.02.2024.

По истечению срока исполнения предписания Департаментом на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 07.03.2024 № 29-23-41-85 проведено наблюдение 11.03.2024, в ходе которого выявлено неисполнение предписания. Результаты зафиксированы в акте от 11.03.2024 № 29-23-4-84.

Поскольку требования предписания от 25.12.2023 № 29-23-46-8 не исполняются, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании статьи 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Согласно части 4 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Согласно положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, подпунктом "з" пункта 4 которых предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается предоставлением собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом, выполнением определенных стандартов, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право, в том числе, получать от исполнителя информацию, которую тот обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о представлении коммунальных услуг.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (система).

В соответствии с частью 4 статьи 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статьи 165 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), определены как органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Частью 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В статье 8 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ), разделом 10 которого определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Предписание от 25.12.2023 № 29-23-46-8 об устранении выявленных нарушений обязательных требований путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения, предусмотренные пунктами 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9, 16, 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» выдано надлежащим государственным надзорным органом, соответствует действующему законодательству, не было оспорено товариществом, соответственно подлежит исполнению.

Предписание № 29-23-46-8 выдано ТСН «Стрелочников 9А» 25.12.2023, то есть в период управления товариществом многоквартирным домом.

Фактов, подтверждающих объективную невозможность исполнения предписания, судом не установлено, товариществом не представлено.

Доводы товарищества об отсутствии у него протокола общего собрания подлежат отклонению.

В силу пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, именно на управляющую организацию возложена обязанность хранения, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Перечень технической документации на многоквартирный дом установлен пунктами 24, 26 Правил № 491, согласно которым в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5.2 «ГОСТ Р 56038-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2023 № 578-ст), в случае отсутствия в составе документов, переданных лицом, ранее осуществлявшем управление многоквартирным домом, одного или нескольких документов, подлежащих передаче, или отсутствия актуально переданных сведений исполнитель направляет такому лицу уведомление о необходимости обеспечения таким лицом передачи полного состава документов и содержащихся в них актуальных сведений и принимает необходимые меры к получению недостающих документов и сведений.

Также истребование недостающих документов возможно в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что по результатам проверки, проведенной в отношении ТСН «Стрелочников 9А» выявлен ряд нарушений (помимо не размещения в системе протокола общего собрания по вопросам об установке ограждения, о введении ограничения на въезд транспорта и определении мест для стоянки), наличие которых не оспаривается товариществом и которые подлежат устранению. А именно товариществом в системе также не размещена информация, предусмотренная пп. 1.20, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7.6, 3.7.7, 3.7.8, 3.7.9, 16 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возражения ТСН «Стрелочников 9А» против заявленных требований о понуждении исполнить предписание Департамента от 25.12.2023 № 29-23-46-8, направлено на уклонение от выполнения возложенных обязанностей по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства обязательных сведений.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы, приведенные товариществом, судом апелляционной инстанции отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства применительно к установленным судом обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, оснований, указанных в статье 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 мая 2024 года по делу № А60-18792/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



Е.М. Трефилова



Ю.В. Шаламова