Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А78-10136/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10136/2023
г. Чита
23 декабря 2024 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 27.07.2023 №750023400020407,

третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ЗабТЭК», страхователь) обратилось в арбитражный суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю, фонд) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о признании недействительным решения от 27.07.2023 №750023400020407 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – оспариваемое решение).

Определением суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее – третье лицо).

В судебное заседание стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения по правилам статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. №А78-Д-4/131407 от 23.12.2024). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка сторон и третьего лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела согласно частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

В отношении общества фондом проведена камеральная проверка за период с  01.01.2023 по 30.04.2023, по результатам которой составлен акт №750023400020404 от 29.06.2023, с рассмотрением материалов по нему 27.07.2023 согласно уведомлению от 29.06.2023 (т. 1. л.д. 128-135).

По результатам рассмотрения акта фондом принято оспариваемое решение, основанием которого явился факт того, что застрахованное лицо (ФИО1) принятое в АО «ЗабТЭК» согласно приказу от 21.09.2022 о приеме работника на работу (т. 1 л.д. 124), с 23.09.2022 и до момента вынесения приговора содержался под стражей, осужден 06.12.2022 с лишением свободы (т. 2, л.д. 5-8). На основании вынесенного приговора был уволен страхователем с 13.02.2023, что подтверждается  приказом о прекращении трудового договора от 10.03.2023 №16ш (т. 1, л.д. 124-125, 137-141). При этом по направленному обществом в фонд 06.04.2023 реестру сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на указанное застрахованное лицо по листка нетрудоспособности №910173021739 (ЛН) за период нахождения на больничном с 11.03.2023 по 03.04.2023 ему назначено и выплачено пособие за период с 14.03.2023 по 03.04.2023 в размере 13 266,05 руб. (т. 1, л.д. 81-82, 110-114). В условиях исчисления в листке нетрудоспособности указан код 47 - заболевание или травма, которые наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору. Вместе с тем на момент наступления страхового случая 21.02.2023 ФИО1 был трудоустроен у третьего лица, которым 07.04.2023 также направлен реестр сведений в фонд для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по этому же ЛН, с периодом нетрудоспособности с 11.03.2023 по 03.04.2023, период выплаты с 14.03.2023 по 03.04.2023, с указанием условий исчисления кода 51 - когда застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) (т. 1, л.д. 38-43).

В связи с приведенными обстоятельствами фонд пришел к выводу, что АО «ЗабТЭК» представлены недостоверные сведения для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу, работающему на момент наступления страхового случая, и являющегося застрахованным лицом в иной организации (ФКУ СИЗО-1 г. Читы), с учетом чего сумма излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения составила 13 266,05 руб., что послужило основанием для применения к обществу штрафа по оспариваемому решению согласно пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в размере 2653,21 руб. (20% от 13 266,05 руб.).

Общество, считая, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьёй 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрены гарантии работнику при временной нетрудоспособности, при которой работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами (статья 184 ТК РФ).

На основании статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Частью 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Под страхователями понимаются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статьи 5 Закона №165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются положениями Закона №255-ФЗ.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 1.3 Закона №255-ФЗ).

В случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы застрахованному лицу осуществляется выплата пособия по временной нетрудоспособности (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона №255-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Частью 1 статьи 6 Закона №255-ФЗ закреплено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается в размерах, установленных статьёй 7 Закона №255-ФЗ (застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Частью 3 статьи 13 Закона №255-ФЗ установлено, что если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица.

Статьёй 9 Закона № 255-ФЗ установлены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, а также основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности.

Фонд со ссылкой на приведенные нормы Закона №255-ФЗ и наличествующие данные о том, что застрахованное лицо на момент наступления страхового случая являлось работником третьего лица, а не заявителя, счёл, что обществом представлены недостоверные сведения для назначения и выплаты пособия ФИО1, повлекшие необоснованные расходы на выплату страхового обеспечения.

На основании частей 1, 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении материалов настоящего дела установлено, что Арбитражным судом Забайкальского края по делу №А78-10135/2023 вынесено решение от 02.10.2024, вступившее в законную силу, которым признано недействительным решение ОСФР по Забайкальскому краю от 27.07.2023 №750023400020406 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 13 266,05 руб.

Судом в решении от 02.10.2024 установлено, что общество при формировании реестра платежей для осуществления выплат страхового обеспечения не располагало сведениями о факте нахождения ФИО1 под стражей, и после издания приказа о его увольнении от 10.03.2023 сообщило о данном факте фонду, что подтверждается своевременно сданными сведениями по форме ЕФС-1 от 13.03.2023, принятыми заинтересованным лицом. Третьим лицом в адрес фонда также своевременно были представлены данные о факте приема на работу ФИО1, что подтверждается протоколом входного контроля и информацией программы «Фронт-Офис». Несмотря на эти обстоятельства, заинтересованное лицо, располагая сведениями о том, что ФИО1 из АО «ЗабТЭК» уволен с 13.02.2023 по приказу от 10.03.2023, и уже работал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Забайкальскому краю, направляет запросы по исчислению пособия 05.04.2023 в общество, а 06.04.2023 – третьему лицу. При этом в направленном заявителем и третьим лицом фонду для выплат листке нетрудоспособности проставлены разные условия исчисления (код 47 и код 51 соответственно). Суд счёл, что ОСФР по Забайкальскому краю, получив информацию от АО «ЗабТЭК» об увольнение сотрудника, а также располагая сведениями от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о приеме ФИО1 на работу, имело все основания запросить дополнительную информацию у заявителя и у третьего лица об увольнении (принятии на работу) данного застрахованного лица, без произведения ему повторной выплаты пособия, но указанной возможностью не воспользовалось, и потому излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения обусловлены не фактом представления заявителем недостоверных сведений, а бездействием самого фонда.

Таким образом, судом при рассмотрении вышеприведенного дела не установлена вина заявителя в представлении недостоверных сведений, за что предусмотрена ответственность по пункту 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, вмененная оспариваемым решением.

В определении суда от 28.02.2024 о приостановлении производства по делу №А78-10136/2023 отмечено, что в предмет доказывания по нему и по делу №А78-10135/2023 входят аналогичные обстоятельства, тем более что примененная санкция, законность наложения которой рассматривается в настоящем споре, в силу пункта 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ предусматривает её расчет в виде 20% от суммы излишне понесенных расходов.

Соответственно, по приведенным делам заявленные требования, а также выводы фонда, содержащиеся в оспариваемых ненормативных актах по результатам камеральной проверки страхователя связаны аналогичными основаниями их возникновения и представленными доказательствами касательно недостоверности переданных обществом сведений и обусловленного этим излишним несением заинтересованным лицом расходов на выплату страхового обеспечения, что повлекло наложение спорного штрафа.

На основании пункта 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из правоотношений по страховому обеспечению, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения.

По общему правилу преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Таким образом, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта судов первой, апелляционной и надзорной инстанций и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Если обязательность судебного акта означает его соблюдение и исполнение всеми, и касается вопросов конкретных прав и обязанностей субъектов, преюдициальность же затрагивает вопросы факта и имеет свои объективные и субъективные пределы.

На основании этого, а также с учетом оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд полагает, что ранее приведенные выводы суда по делу №А78-10135/2023 имеют преюдициальное значение в рассматриваемом споре.

С учетом изложенных обстоятельств суд резюмирует вывод о неправомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 2653,21 руб.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление АО «ЗабТЭК» подлежит удовлетворению.

Иные доводы сторон, приведенные при рассмотрении дела, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Государственная пошлина с учетом предоставления заявителю отсрочки её уплаты определением от 28.08.2023 взысканию с заинтересованного лица не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление АО «ЗабТЭК» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 27.07.2023 №750023400020407 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                                            Д.Е. Минашкин