Постановление от 6 октября 2024 г. по делу № А82-2899/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-2899/2023
г. Киров
07 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года.           

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Бычихиной С.А., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2024 по делу № А82-2899/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделу водных ресурсов по Костромской и Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры,

о признании незаконными действий, об обязании, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель» (далее - заявитель, Общество, ООО «Артель») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области), Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Костромской и Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, с учетом уточнения от 03.08.2023,

- о признании незаконным действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному установлению на местности границ реки Урочь и их утверждению приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022 № 01-04/260 о внесении изменений в приказ от 23.10.2020;

- о признании незаконными действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному направлению материалов содержащих уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области исх. Письмо Департамента от 16.12.2022 исх. 25-9921/22 о направлении материалов для внесения в ГВР и ЕГРН и приложенными к нему материалами;

- об обязании Верхне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов исключить запись по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) река Урочь код водного объекта запись в ГВР 0801030021219000000370 от 06.12.2022 №01-04/260.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Артель» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно установил факт уточнения местоположения береговой полосы и признал обоснованными действия по их утверждению приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022 №01-04/260. В жалобе указано, что данный вывод противоречит пункту 10 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377, т.к. работы по уточнению не проводились, а откорректированы результаты первичного определения границ 2019 года. Границы должны уточняться путем круглогодичного наблюдения за водоемом, а не картографическим способом как при их определении. Также заявитель жалобы полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав, т.к. сведения 2019 года также недостоверны; суд предложил заявителю самостоятельно обратиться за внесением сведений в ГВР. Данный вывод противоречит установленным судом обстоятельствам, а именно факту возложения на Департамент (Министерство преемник) этих обязательств решением Ярославского районного суда от 20.08.2018 по делу № 2а-1505/2018, а также предписанием природоохранной прокуратуры.

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу указала, что требования ООО «Артель» не подлежат удовлетворению. По мнению Прокуратуры, в ходе проведенной в 2022 году проверки установлено, что акватория, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:5274, является неотъемлемой частью акватории карьеров и, соответственно, верхнего течения реки Урочь. В отзыве отмечено, что по итогам повторного выезда на место специалистами ФГБУ «Главрыбвод» подготовлено заключение о наличии гидравлической связи между водоемом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:5274 с рекой Урочь. Кроме того, Прокурор ссылается на то, что в рамках указанной проверки установлен факт ненадлежащего выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь. Поскольку в данном случае проводились работы по определению и установлению местоположения береговой линии р. Урочь, Прокуратура считает, что к рассматриваемым правоотношениям применим пункт 9 (а не 10) Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области указало на законность решения суда, поддержало позицию, занятую им в суде первой инстанции.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство отложено с 26.08.2024 на 13 часов 40 минут 23.09.2024.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Артель» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:5274 по адресу: Ярославская область, р-н Ярославский, с/п Заволжское, п. Красный Бор, категория: земли поселений (земли населенных пунктов), уточненная площадь 22 000 кв.м разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Решением Ярославского районного суда от 20.08.2018 по делу № 2а-1505/2018 на Департамент возложены обязанности по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр; предоставлению сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитно полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в ЕГРН.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда между Департаментом и ООО «ГЕОИНФОРМ+» заключен государственный контракт от 09.08.2019 № Ф.2019.31.

Как установил суд и не оспорили стороны, что сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Урочь в 2020 году внесены в Единый государственный реестр недвижимости (письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области от 15.06.2020 № 12-05/418/4037) и государственный водный реестр (письмо ФГБУ «РосИНИВХЦ» от 22.04.2020 №ВР-0651-20).

В 2022 году Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:5274 расположен водный объект, являющийся частью р. Урочь.

При этом письмом ФГБУ «Главрыбвод» от 24.06.2022 № 195 подтверждено, что акватория, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:5274, является неотъемлемой частью акватории карьеров и, соответственно, верхнего течения реки Урочь.

Приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022 № 01-04/260 внесены изменения в приказ от 23.10.200 № 01-04/305 путем установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Урочь на территории Ярославской области в соответствии с каталогом координат: на земельном участке, с кадастровым номером 76:17:107101:5274, принадлежащим Обществу, установлен водный объект, являющийся частью р. Урочь.

16.12.2022 Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области направил материалы, содержащие уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области в отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям, который является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ.

В свою очередь, 19.12.2023 Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ перенаправил представленные, Департаментом материалы в ФГБУ РосНИИВХ для внесения в государственный водный реестр.

ФГБУ РосНИИВХ письмом от 27.01.2023 проинформировал Верхне-Волжское БВУ о внесении сведений по реке Урочь в государственный водный реестр с приложением формы 1.8.1-гвр и 2.13-гвр.

По мнению ООО «Артель» сведения о границах внесенные в ГВР в 2022 недостоверны.

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ярославский районный суд с иском к ООО «Артель», Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером: 76:17:107101:5274 в части земельного участка, образованного в границах водного объекта (р. Урочь) и его береговой полосы площадью 10 998 кв.м, признании незаконным постановления, договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 08.09.2023 по делу № 2-416/2023, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 05.04.2024, требования удовлетворены частично:

постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 18.05.2015 № 295 об утверждении схем расположения земельного участка признано незаконным, а договор купли-продажи земельного участка, заключенный с ООО «Артель» недействительным в части, предусматривающий включение в состав формируемого и отчуждаемого земельного участка с кадастровым номером: 5274, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, п.Красный бор, части указанного земельного участка площадью 7 886 кв.м, границы которой определены в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ФИО1 26.07.2023, как границы земельного участка с условным обозначением: 5274:ЗУ2.

Суд обязал внести изменения в сведения ЕГРН в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: 5274 расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, п.Красный бор, установив площадь участка равной 14 114 кв.м, а границы участка в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО1 26.07.2023 (границы земельного участка с условным обозначением 76:17:107101:5274:ЗУ1).

Полагая, что внесенные в ГВР сведения о границах водного объекта р. Урочь и ее береговой линии в декабре 2022 недостоверны, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила № 377).

В силу пунктов 1, 2 Правил № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 3 Правил № 377 предусмотрено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В силу пункта 4 Правил № 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

На основании пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В силу пункта 8 Правил № 377 в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правовая позиция заявителя основана на том, что ответчики вместо уточнения сведений внесли их повторно 06.12.2022 в откорректированном виде.

Вместе с тем в рассматриваемом случае суд правильно исходил из того, что оспаривание действий Департамента не приведет к восстановлению прав заявителя. По своей сути требования заявителя связаны с несогласием Общества с границами местоположения береговой линии (границы водного объекта) с р. Урочь, внесенными в ГВР на основании приказа Департамента от 06.12.2022.

Однако спор о границах местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Урочь, уже разрешен Ярославским районным судом при рассмотрении дела № 2-416/2023.

В силу изложенного у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требование о признании незаконными действий Департамента не подлежит удовлетворению, оснований для восстановления права, которые Общество считает нарушенными, путем возложения обязанности на Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов исключить запись по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) река Урочь код водного объекта запись в ГВР 0801030021219000000370 от 06.12.2022г. №01-04/260 также не имеется.

Правом на обжалование судебного акта заявитель воспользовался, при этом законность и обоснованность принятого по существу решения проверена апелляционным судом в полном объеме, фактов существенных нарушений норм процессуального права, способных повлиять на результат рассмотрения дела, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3 000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2024 по делу № А82-2899/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель»  – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Артель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.06.2024 № 47.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Е.В. Минаева

Судьи             

С.А. Бычихина

Г.Г. Ившина