Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А57-5817/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5817/2024
30 октября 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения изготовлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповым К.П., рассмотрев дело по заявлению АО «Саратовоблжилстрой»,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/24 от 26 февраля 2024 года;

заинтересованные лица:

Комитет государственного строительного надзора Саратовской области,

при участии:

от АО «Саратовоблжилстрой» - ФИО1, доверенность от 12.08.2024 г.,

от Комитета государственного строительного надзора Саратовской области – ФИО2, доверенность от 03.05.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

АО «Саратовоблжилстрой» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/24 от 26 февраля 2024 года.

Комитет государственного строительного надзора Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.10.2024 г., 14 час. 25 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.10.2024 г., 09 час. 25 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл. 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением правительства Саратовской области от 15.04.2024 № 303-П «Вопросы комитета государственного строительного надзора Саратовской области» инспекция государственного строительного надзора Саратовской области переименована в комитет государственного строительного надзора Саратовской области - далее Комитет.

На основании распоряжения инспекции (Комитета) государственного строительного надзора Саратовской области от 12.01.2024 № 4/24-р, в период с 22.01.2024 по 02.02.2024 в отношении АО «Саратовоблжилстрой» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645201001, юридический адрес (местонахождения): 410005, <...> на объекте капитального строительства: «Многоквартирный дом, этажностью не выше восьми этажей со встроенно- пристроенными помещениями, расположенный на з/у с кадастровым номером 64:33:020610:266 по адресу: Саратовская область, Советский район, р. п. Степное» по адресу: Саратовская область, Советский муниципальный район, городское поселение, районный поселок Степное» - далее объект капитального строительства была проведена выездная проверка (Основание: программа проведения проверок - Организация строительной площадки. Разработка котлована), на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов, а также результатов выполнения работ.

В ходе проверки было установлено, что строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 27.11.2023 № 64-33-14-2023, выданного администрацией Советского муниципального района Саратовской области, сроком действия до 28.06.2024. Имеются положительные заключения экспертизы проектной документации от 27.11.2023 № 64-2-1-2-071841-2023, выданные ООО «ЭкспертПрофи», от 22.11.2023 № 64-2-1-1-070602-2023, от 28.03.2023 № 64-2-1-1-014887-2023 выдано ООО «Статус». Заказчиком строительства является ООО Специализированный застройщик «Афина», подрядчиком на основании договора подряда на строительство объекта от 28.11.2023 № 7 и акта о передаче строительной площадки от 01.12.2023 - АО «Саратовоблжилстрой».

По итогам проверки был составлен акт выездной проверки от 02.02.2024 № 4/24-р, фототаблица от 29.01.2024 к акту выездной проверки от 02.02.2024 № 4/24-р.

На момент проведения проверки - 29.01.2024 в 11 часов 00 минут, на объекте капитального строительства велись строительно-монтажные работы по возведению конструкций подземных частей здания, блок секций А и Б.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не соответствие проекту (Раздел «Проект организации строительства» с шифром 3743.23):

- во избежание доступа посторонних лиц на строительную площадку не полностью выполнено ограждение по периметру строительной площадки (ограждение отсутствует на площади 50 % территории строительной площадки). Установленное частично ограждение не сплошное, а именно в нижней части на высоту до 1м. отсутствует ограждение, через которое возможен доступ посторонних лиц на строительную площадку, что является угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 8, 11, 24, 36 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не выполнено защитное ограждение котлована, являющегося опасным участком, создающим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (Раздел ПОС лист 24, 33 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- стенки котлована не укреплены. Способы и методы крепления стенок котлованов должны быть предусмотрены в Проекте производства земляных работ, который отсутствует на строительной площадке и является угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 12 проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- временная электропроводка на территории строительной площадке для подключения электрооборудования не подвешена на тросах по опорам, а проложена по земле в снежном покрове, что может привести к контакту человека с токоведущими частями и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 31 проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- строительная площадка не доукомплектована комплектом первичных средств пожаротушения (пожарными щитами и инвентарем). В соответствии с разделом ПОС на территории строительной площадки должно быть 2 пожарных щита (установлен 1 щит, не укомплектованный огнетушителями, асбестовым полотном, ящиком с песком), что влияет на время тушения пожара и причинением вреда имуществу и угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 24, 34, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не произведено ограждение крановых путей, что приводит к доступу рабочих на крановые пути и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 24, 33 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не выполнено заземление башенного крана, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- территория строительной площадки не полностью обеспечено наружным освещением (из 8 прожекторов в соответствии с разделом ПОС, установлен 1 прожектор). (Раздел ПОС лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- территория строительной площадки не оборудована площадкой с мусорными контейнерами (Раздел ПОС лист 35, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- строительная площадка не оборудована пунктом мойки колес (Раздел ПОС лист 20, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- у въезда на строительную площадку отсутствует схема движения транспорта, план противопожарной защиты с указанием противопожарных водоисточников. Также отсутствует знак ограничения скоростного режима до 5км/ч., (Раздел ПОС лист 3 проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно договору подряда на строительство объекта от 28.11.2023 № 7 АО «Саратовоблжилстрой» является подрядчиком при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области № 5/24 от 26.02.2024 АО «Саратовоблжилстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Саратовоблжилстрой» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что АО «Саратовоблжилстрой» предприняло все необходимые меры к устранению нарушений требований технических регламентов и проектной документации.

Кроме того, по мнению заявителя, на дату проведения Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области проверки 23.11.2023 АО «Саратовоблжилстрой» выполняло подрядные работы уже с учетом внесенных в проектную документацию изменений.

Комитет доводы заявителя оспорил, утверждает, что проектная документация, сданная органу строительного надзора, не содержала изменений.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), затрагивающие безопасность жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями рассматриваемого Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям «Технического регламента» и проектной документации.

Судом установлено, что АО «Саратовоблжилстрой» выполняет функцию лица, осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирный дом, этажностью не выше восьми этажей со встроенно-пристроенными помещениями, расположенный на з/у с кадастровым номером 64:33:020610:266 по адресу: Саратовская область, Советский район, р. п. Степное» по адресу: Саратовская область, Советский муниципальный район, городское поселение, районный поселок Степное (далее - Объект).

Строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 27.11.2023 № 64-33-14-2023, выданного администрацией Советского муниципального района Саратовской области, сроком действия до 28.06.2024. Имеются положительные заключения экспертизы проектной документации от 27.11.2023 № 64-2-1-2-071841-2023 - выдано ООО «ЭкспертПрофи», от 22.11.2023 № 64-2-1-1-070602-2023, от 28.03.2023 № 64-2-1-1-014887-2023 выдано ООО «Статус».

Заказчиком строительства является ООО Специализированный застройщик «Афина», подрядчиком на основании договора подряда на строительство объекта от 28.11.2023 № 7 и акта о передаче строительной площадки от 01.12.2023 - АО « Саратовоблжилстрой».

На момент проведения проверки - 29.01.2024 в 11 часов 00 минут, на объекте капитального строительства велись строительно-монтажные работы по возведению конструкций подземных частей здания, блок секций А и Б.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр утвержден «Свод правил (СП) 48.13350.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13350.2019), в соответствии с которым при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком); обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

Согласно пунктам 6.3 и 6.12 «Свода правил (СП 48.13330.2019). Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр - проект производства работ требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию).

Проект производства работ в полном объеме должен разрабатываться при: любом виде строительной деятельности на городской территории; любом строительстве на территории действующего предприятия; строительстве в сложных природных и геологических условиях (сложность определяется в проектной документации и результатах изысканий), а также при строительстве уникальных, особо опасных и технически сложных объектов.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не соответствие проекту (Раздел «Проект организации строительства» с шифром 3743.23):

- во избежание доступа посторонних лиц на строительную площадку не полностью выполнено ограждение по периметру строительной площадки (ограждение отсутствует на площади 50 % территории строительной площадки). Установленное частично ограждение не сплошное, а именно в нижней части на высоту до 1м. отсутствует ограждение, через которое возможен доступ посторонних лиц на строительную площадку, что является угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 8, 11, 24, 36 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не выполнено защитное ограждение котлована, являющегося опасным участком, создающим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 24, 33 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- стенки котлована не укреплены. Способы и методы крепления стенок котлованов должны быть предусмотрены в Проекте производства земляных работ, который отсутствует на строительной площадке и является угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 12 проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- временная электропроводка на территории строительной площадке для подключения электрооборудования не подвешена на тросах по опорам, а проложена по земле в снежном покрове, что может привести к контакту человека с токоведущими частями и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 31 проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- строительная площадка не доукомплектована комплектом первичных средств пожаротушения (пожарными щитами и инвентарем). В соответствии с разделом ПОС на территории строительной площадки должно быть 2 пожарных щита (установлен 1 щит, не укомплектованный огнетушителями, асбестовым полотном, ящиком с песком), что влияет на время тушения пожара и причинением вреда имуществу и угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 24, 34, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23. Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не произведено ограждение крановых путей, что приводит к доступу рабочих на крановые пути и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 24, 33 и лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- не выполнено заземление башенного крана, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. (Раздел ПОС лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- территория строительной площадки не полностью обеспечено наружным освещением (из 8 прожекторов в соответствии с разделом ПОС, установлен 1 прожектор). (Раздел ПОС лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- территория строительной площадки не оборудована площадкой с мусорными контейнерами. (Раздел ПОС лист 35, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- строительная площадка не оборудована пунктом мойки колес. (Раздел ПОС лист 20, лист 1 г/ч проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ);

- у въезда на строительную площадку отсутствует схема движения транспорта, план противопожарной защиты с указание противопожарных водоисточников. Также отсутствует знак ограничения скоростного режима до 5км/ч., (Раздел ПОС лист 3 проектной документации шифр 3743.23, Части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Названные действия (бездействия) верно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно договору подряда на строительство объекта от 28.11.2023 № 7 АО «Саратовоблжилстрой» является подрядчиком при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, в связи с чем, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Довод общества о том, что на дату проведения административным органом проверки 23.11.2023 АО «Саратовоблжилстрой» выполняло подрядные работы уже с учетом внесенных в проектную документацию изменений, судом отклоняется, по следующим основаниям.

По результатам проверки, проведенной Комитетом на объекте капитального строительства, было также выдано предписание № 4/24-р от 02.02.2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в срок до 19.02.2024 включительно.

Документарной проверкой было установлено, что вышеуказанное предписание исполнено в срок, указанный в предписании, до 19.02.2024 г.

Вместе с тем, датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является 29.01.2024 г.

Таким образом, на момент совершения правонарушения событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и вина общества имели место быть.

Заявитель оспаривая постановление административного органа указывает на принятие всех необходимых мер к устранению нарушений требований технических регламентов и проектной документации.

При этом доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер по недопущению вменяемого нарушения до 29.01.2024 г. либо наличие объективных обстоятельств (чрезвычайных и других непредвиденных, непреодолимых препятствий), препятствующих исполнению возложенных обязательств в материалы дела не представлено.

Согласно статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт допущенного административного правонарушения и вина АО «Саратовоблжилстрой» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

При назначении административного наказания в виде штрафа в размере 310 000 рублей административным органом учтены обстоятельства, отягчающие ответственность, выразившиеся в повторном совершении однородного административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ (постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 25.08.2023 № 47/23).

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому за административное правонарушение назначено наказание, считается подвергнутым ему со дня вступления в законную силу постановления о его назначении до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П, увязывая течение срока, предусмотренного статье 4.6 КоАП РФ, с днем вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и днем окончания исполнения этого постановления, данная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными положениями законодательства об административных правонарушениях, определяющими порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, при решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ, подлежит установлению момент окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в полном объеме.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

С учетом указанных разъяснений, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок исчисляется с даты окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, то есть с даты уплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, суммы административного штрафа.

Таким образом, общество должно представить суду доказательства соблюдения положений части 1 статьи 4.6 КоАП РФ применительно к постановлениям о предыдущем привлечении к административной ответственности.

Однако в материалах дела отсутствует информация о дате исполнения постановления, которым АО «Саратовоблжилстрой» было ранее привлечено к административной ответственности, доказательств уплаты обществом административного штрафа суду не представлено.

Из указанных обстоятельств и приведенных разъяснений следует, что размер административного штрафа определен административным органом в размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства.

Судом рассмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом назначено обществу за выявленные административные правонарушения наказание, с учетом привлечения АО «Саратовоблжилстрой» за аналогичное правонарушение к административной ответственности по части. 2 статьи 9.4 КоАП РФ – постановление от 25.08.2023 № 47/23, в виде штрафа в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в размере 310 000 рублей.

Учитывая наличие повторности совершения заявителем административного правонарушения судом не усматриваются обстоятельства для замены назначенного административного наказания на предупреждение.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства (среднее предприятие).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Саратовоблжилстрой» – строительство жилых и нежилых зданий, что указывает на социальную ориентированность деятельности заявителя.

Кроме того, суд учитывает, что выявленные административным органом нарушения фактически устранены заявителем - в проектную документацию внесены изменения и в установленном порядке согласованы после совершения правонарушения.

При этом административным органом устранение заявителем выявленных нарушений не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 18.12.2023 дело № 79/23 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, следует изменить в части размера административного штрафа, определив его суммой 150 000 руб. В остальной части заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области № 5/24 от 26.02.2024 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по ч. 2 ст.9.4 КоАП РФ до 150 000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко