Постановление от 15 августа 2023 г. по делу № А75-1828/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-1828/2023
15 августа 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6061/2023) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2023 по делу № А75-1828/2023 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308860215900027, ИНН <***>) к Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) и к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628402, <...> Победы, дом 17) о признании незаконным отказа в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильоном) на территории города Сургута без проведения аукциона на остановке общественного транспорта «улица Майская» по ул. Майская, д. 14 и обязании устранить допущенное нарушение путем заключения договора,


при участии в судебном заседании представителя муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» - ФИО3 по доверенности от 19.06.2023 № 15 сроком действия 3 года,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Сургута (далее также - заинтересованное лицо) и к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее – МКУ «ДДТИЖКК»), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными отказов в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильона) на территории города Сургута без проведения аукциона на остановке общественного транспорта «улица Майская» по ул. Майская, д. 14 и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения договора сроком на пять лет с определением иных условий договора в соответствии с типовой формой на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона, утвержденной постановлением Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута».

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.04.2023 по делу № А75-1828/2023 в удовлетворении иска отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО4 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки обстоятельствам настоящего дела, из которого следует, что между ИП ФИО4 и МКУ «ДДТТЖКК» без проведения торгов был заключен договор на размещение объекта № 14 на период с 01.01.2021 по 25.12.2022, который исполнен предпринимателем надлежащим образом, в связи с чем ИП ФИО4 в настоящее время имеет преимущественное право на заключение без проведения торгов договора на размещение того же объекта на новый срок.

Администрация города Сургута, МКУ «ДДТИЖКК» представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции, проведенном путем веб-конференции, представитель МКУ «ДДТИЖКК» указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав представителя МКУ «ДДТИЖКК», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.03.2013 между Администрацией города Сургута (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее - ИП ФИО5) (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 203, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кадастровый номер 86:10:0101020:51, площадью 37,5 кв.м. (пункт 1.1 договора аренды). Участок предоставляется под остановочный комплекс с торговым павильоном (идентификационный номер ОК-143) (пункт 1.4 договора аренды). Срок аренды устанавливается с 31.12.2012 по 29.11.2017. По истечении указанного срока действие договора прекращается (пункт 1.4 договора аренды).

В связи с изменением земельного законодательства 25.12.2017 между МКУ «ДДТИЖКК» и ИП ФИО5 был заключен договор № 2 на размещение остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильон) на территории города Сургута (далее - договор № 2), без проведения торгов. Остановочный комплекс с торговой площадью (автопавильон) размещен по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра, остановка общественного транспорта «улица Майская», имеет площадь 37 кв. метров (далее - объект). Срок действия договора № 2 - с 26.12.2017 по 26.12.2022.

01.01.2021 ИП ФИО4 (покупатель) по договору купли-продажи нежилого помещения, заключенному с ИП ФИО5 (продавец), приобрел остановочный комплекс с торговой площадью (автопавильон), размещённый по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра, остановка общественного транспорта «улица Майская» - площадью 37 кв. м.

МКУ «ДДТТЖКК» заключило с ИП ФИО4 договор на размещение объекта № 14 на период с 01.01.2021 по 25.12.2022 - на оставшийся период срока, предусмотренного договором № 2 (далее – договор № 14).

28.10.2022 предприниматель обратился в МКУ «ДДТТЖКК» с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее также - НТО) на новый срок без проведения торгов, ссылаясь на соблюдение условий договора № 14 и отсутствие задолженности по нему.

Письмом от 25.11.2022 № 50-02-5928/2 МКУ «ДДТТЖКК» отказало предпринимателю в заключении договора, направив истцу 27.11.2022 уведомление об освобождении земельного участка. Уведомление вручено представителю предпринимателя под роспись.

17.01.2023 ИП ФИО4 обратился к Администрации города Сургута с заявлением на заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Письмом от 24.01.2023 № 01-02-725/3 заинтересованное лицо отказало ИП ФИО4о в заключении договора, так как ранее с ним заключен договор в пределах срока договора № 2, а пунктом 21 постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» не предусмотрено заключение нового договора с новым собственником нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Полагая, что названное письмо Администрации города Сургута об отказе в заключении договора на размещение объекта в порядке преимущественного права без проведения торгов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

ИП ФИО4 полагает, что он не является новым собственником объекта, поскольку с ним ранее уже был заключен договор № 14 без проведения торгов, в связи с чем положения пункта 21 постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» на него не распространяются.

24.04.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2199. Под номером 157 в схему включен торговый павильон, принадлежащий ИП ФИО4

Статьей 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 01.03.2015 в главу V.6 ЗК РФ внесены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Данными положениями ЗК РФ, как и иным федеральным законодательством, не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В то же время согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В соответствии с положениями ЗК РФ, с учетом изменений, вступивших в законную силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе в случае, если земельный участок предоставляется хозяйствующему субъекту в аренду для размещения НТО), в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), по общему правилу, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

Порядок размещения НТО на территории города Сургута установлен постановлением Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее - Постановление № 9589).

Согласно пункту 1 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 9589 (далее - Положение о размещении НТО) размещение НТО на территории города осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, состоящей из двух разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение НТО.

В силу абзаца второго пункта 17 раздела III Положения о размещении НТО договоры на размещение НТО заключаются по результатам проведения открытого аукциона.

Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, принятым в пределах предоставленных ему полномочий, было предусмотрено заключение договора на право на размещение НТО только на конкурсной основе.

В то же время в соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу с 01.06.2015, то есть до даты принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю торгов по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.02.2023 № Ф04-7888/2022 по делу № А75-2732/2022).

Таким образом, целью установления данного правила является обеспечение защиты интересов заказчика от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору лицу, не соответствующему установленным критериям отбора, недопущение ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, недопущение предоставления лицу, участвовавшему и, особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, а также на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательных процедур.

Порядком размещения НТО на территории города Сургута, действовавшим на дату заключения договора № 2, было предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе передать нестационарный торговый объект в аренду, безвозмездное пользование третьим лицам с предварительного письменного уведомления уполномоченного органа при условии сохранения арендатором специализации нестационарного торгового объекта (пункт 20 раздела III приложения 1). Аналогичное положение включено в договор № 14.

Однако постановлением Администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802 в пункт 20 раздела III приложения 1 к Постановлению от 09.11.2017 № 9589 внесены изменения, в соответствии с которыми запрещена передача нестационарного торгового объекта в аренду, а также в безвозмездное пользование третьим лицам в течение всего срока действия договора на размещение. В случае передачи нестационарного торгового объекта в аренду, безвозмездное пользование третьим лицам договор на размещение подлежит расторжению.

Актами суда общей юрисдикции по делу № 2а-7598/2021 (№ 33а-6733/2021) подтверждено соответствие установленного постановлением Администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802 запрета положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ.

В рассматриваемом случае личность победителя аукциона имеет существенное значение, поскольку согласно пункту 13 Порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденного Постановлением № 9589 в действовавшей в период заключения спорного договора редакции, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации; 2) непредставление для участия в аукционе документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего порядка и являющихся обязательными; 3) отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о заявителе; 4) при наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды, срок исполнения по которым наступил и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) деятельность заявителя приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) заявитель находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

При этом с точки зрения исполнения договора передача прав пользования НТО путем замены лица в основном обязательстве или путем передачи лицом, выигравшим конкурс, своих прав пользования на основании заключенного между победителем и третьим лицом самостоятельного договора имеет одни и те же фактические последствия: пользование осуществляет не то лицо, которое прошло конкурсный отбор, право предоставлено в обход конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 21 Положения о размещении НТО в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Заявитель указывает, что он не является новым собственником НТО, поскольку договор на размещение остановочного комплекса с ним уже был заключен, он соблюдал все условия договора и имеет право на преимущественное заключение договора на новый срок.

В соответствии с Приложением № 5 к Положению о размещении НТО заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (далее - договор аренды муниципального имущества).

Заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона (далее - заявление) подается в письменном виде в течение двух месяцев до даты окончания срока действия договора по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Как верно указал суд первой инстанции, данные нормы не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку заключение договора № 14 с ИП ФИО4, который приобрел НТО у ИП ФИО5, противоречило пункту 21 Положения о размещении НТО, устанавливающему прямой запрет на заключение договоров без проведения торгов, в связи с чем ссылка на этот договор неправомерна.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ИП ФИО4 преимущественного права на заключение договора на размещение без проведения торгов НТО, размещённого по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра (остановка общественного транспорта «улица Майская» - площадью 37 кв. м.).

Поскольку ИП ФИО4 не имел права на заключение с ним договора на размещение НТО без проведения торгов как 01.01.2021, так и после окончания срока действия договора № 14, Администрацией города Сургута и МКУ «ДДТТЖКК» ему обосновано отказано в заключении договора на размещение объекта на новый срок.

Между тем указанное не лишает заявителя права участвовать в торгах на размещение объекта, если таковые будут проводиться Администрацией города Сургута.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы ИП ФИО4 об обратном и о том, что при принятии обжалуемого судебного суд первой инстанции не дал надлежащей оценки обстоятельствам настоящего дела, несостоятельны и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие содержанию обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2023 по делу № А75-1828/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер