Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А67-10358/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-10358/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеевой Н.А.

Григорьева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Городилова Михаила Юрьевича на решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Сенникова И.Н.) и постановление от 03.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу № А67-10358/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя Городилова Михаила Юрьевича, (ОГРНИП 314701714100161) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017199740, ОГРН 1077017038339) о признании недействительным в части градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000006594.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) в заседании участвовали индивидуальный предприниматель Городилов Михаил Юрьевич по паспорту, его представитель Упорова Н.В. по доверенности от 23.05.2018.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Городилов Михаил Юрьевич (далее по тексту - заявитель, ИП Городилов М.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее по тексту - департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000006594 в части невключения в место допустимого размещения объекта капитального строительства территории, обозначенной как «охранная зона инженерной коммуникации», согласно чертежу градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000006594; обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Городилова М.Ю. от 04.07.2017 и принятия соответствующего решения.

Решением от 03.05.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что земельный участок, принадлежащий предпринимателю, частично размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций, поскольку департаментом не были представлены первичные картографические и топографические документы, составленные на актуальную дату, акты осмотра земельного участка, свидетельствующие о наличии соответствующей инженерной сети; судами не были применены положения пункта 12.36 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее по тексту - СП 42.13330.2016), предусматривающие возможность уменьшения указанного в таблицах 12.5 и 12.6 расстояния при выполнении соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих требования безопасности и надежности.

Департамент отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующих в заседании предпринимателя и его представителя, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Городилов М.Ю. является собственником земельного участка по адресу: город Томск, улица Бела Куна, 13, площадью 820 кв.м кадастровый номер 70:21:0100021:127, с разрешенным использованием - для эксплуатации здания и сооружения автосервиса. В связи с необходимостью осуществления реконструкции здания автосервиса Городилов М.Ю. 04.07.2017 обратился с запросом о подготовке градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ).

Не согласившись с ГПЗУ № RU70321000-0000000000006214, подготовленным муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное управление», ИП Городилова М.Ю. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу департаментом был подготовлен новый ГПЗУ от 16.02.2018 № RU70321000-0000000000006594, в котором административным органом учтены замечания заявителя в части несоответствия графического раздела (чертежа) текстовому в части информации о зонах с особыми условиями использования территории. При этом в чертеже нового ГПЗУ, как и предыдущего, выделена охранная зона инженерных коммуникаций, которая не включена в место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Поскольку с принятием нового ГПЗУ № RU70321000-0000000000006594 ранее выданный ГПЗУ № RU70321000-0000000000006214 утратил силу, ИП Городилов М.Ю. уточнил заявленные требования, просил признать недействительным ГПЗУ от 16.02.2018 № RU70321000-0000000000006594 в связи с невключением в место допустимого размещения объекта капитального строительства территории, обозначенной как «охранная зона инженерной коммуникации» согласно чертежу ГПЗУ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным в оспариваемой части ГПЗУ № RU70321000-0000000000006594, поскольку он подготовлен в пределах предоставленных департаменту полномочий, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем не может рассматриваться как нарушающей права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 ГрК РФ ГПЗУ, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Статьей 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В составе ГПЗУ содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Таким образом, ГПЗУ является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

По существу ГПЗУ представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон № 384-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований названного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Согласно пункту 30 указанного Перечня обязательным для исполнения является раздел 12 Инженерное оборудование (за исключением пункта 33) СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 (далее по тексту - СП 42.13330.2011).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2017 № 86/пр) пункты СП 42.13330.2011, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подлежат применению до внесения соответствующих изменений в Перечень.

В соответствии с пунктом 12.35 как СП 42.13330.2011, так и СП 42.13330.2016, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5, которой предусмотрено, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей (самотечная канализация (бытовая и дождевая)) до фундаментов зданий и сооружений составляет 3 метра.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований Закона № 384-ФЗ нормативно установлена охранная зона для ливневой канализации - 3 метра по горизонтали до фундаментов зданий и сооружений.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 71, 286 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по земельному участку с кадастровым номером 70:21:0100021:127, принадлежащему Городилову М.Ю., проходит инженерная коммуникация (ливневая канализация), препятствующая размещению объекта капитального строительства в указанной части.

При этом судами обоснованно отклонены доводы предпринимателя о необходимости включения в место допустимого размещения объекта капитального строительства территории, обозначенной как «охранная зона инженерной коммуникации», поскольку само по себе наличие потенциальной возможности уменьшения расстояний, указанных в таблице 12.5 СП 42.13330.2016, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого ГПЗУ, выданного в полном соответствии с требованиями таблицы 12.5.

Таким образом, арбитражные суды правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 03.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-10358/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Н.А. Алексеева


Д.В. Григорьев