Решение от 24 января 2022 г. по делу № А50-25728/2021

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25728/2021
24 января 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 17 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного учреждения дополнительного профессионального образования «ОЛИМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Перми

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2021 № 59 ЛРР 005230921001346/1255 (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

третьи лица: 1) прокурор Свердловского района г. Перми, 2) Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.11.2021, предъявлено удостоверение адвоката;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 № 1, предъявлены паспорт, диплом юриста от 22.02.2007; ФИО4, по доверенности от 18.01.2021 № 08, предъявлены паспорт, диплом юриста;

от Прокуратуры Пермского края – ФИО5, предъявлено служебное удостоверение;

от прокурора Свердловского района г. Перми – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «ОЛИМП» (далее – заявитель, учреждение, учреждение «ОЛИМП») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Перми (далее – административный орган, Управление, Управление Росгвардии) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2021 № 59 ЛРР 005230921001346/1255. которым заявителю назначено административное наказание по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда Пермского края к участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: прокурор Свердловского районаг. Перми и Прокуратура Пермского края (далее также - прокуратура).

Заявитель, оспаривая постановление Управления, в частности, указывает на отсутствие оснований для его привлечения к административной ответственности, поскольку административным органом не доказано наличие событие и состава административного проступка.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют.

Прокуратура Пермского края по доводам отзыва поддерживает позицию административного органа.

Представленные сторонами и прокуратурой в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон и прокуратуры Пермского края, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 прокуратурой Свердловского района г. Перми на основании рапорта помощников прокурора Свердловского района г. Перми организована проверка деятельности учреждения в сфере соблюдения законодательства об оружии (решение о проведении проверки от 21.09.2021 № 6385).

Прокуратурой Пермского края в адрес начальника Управления Росгвардии по Пермскому краю направлено требование от 21.09.2021 о выделении специалиста для проведения проверки учреждения (л.д.148).

22.09.2021 должностным лицом прокуратуры Свердловского района г. Перми совместно с сотрудником Управления осуществлен выход по адресу: <...>, с целью проведения проверки.

В ходе проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства об оружии, в частности: статей 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее также - Закон № 150-ФЗ), пунктов 55, 56 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее также - Правила № 814), пунктов 127, 149, 163, 176, 178 Инструкции о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 (далее также - Инструкция № 288).

Указанные нарушения отражены в рапорте должностного лица Управления (л.д.67).

По результатам проверки прокурором Свердловского района г. Перми директору учреждения направлено представление от 23.09.2021 об устранении нарушений законодательства об оружии.

По результатам рассмотрения указанного представления прокурора Свердловского района г. Перми в прокуратуру Свердловского района г. Перми направлен ответ учреждения от 27.10.2021 на представление, приложениями.

По факту выявленных в деятельности учреждения нарушений нормативных требований и выводов о наличии в деятельности заявителя признаков административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления 23.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 1255.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.09.2021 № 59 ЛРР 005230921001346/1255, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из содержания оспоренного постановления Управления, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили выводы должностного лица административного органа о том, что учреждением не соблюдены положения статей 22, 25 Закона № 150-ФЗ, пунктов 55, 56 Правил № 814, пунктов 127, 149, 163, 176, 178 Инструкции № 288. Так, из постановления Управления от 28.09.2021 следует, что учреждением допущено нарушение пунктов 147, 149 Инструкции № 288, пункта 51 Правил № 814, выразившееся в отсутствии в приказе информации о постоянно действующей инвентаризационной комиссии учреждения; в нарушении пункта 176 Инструкции № 288, пунктов 51, 55 Правил№ 814 на входной двери места хранения оружия и патронов отсутствует бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения; в нарушении пункта 178 Инструкции № 288, пунктов 51, 55 Правил № 814 не определен приказом учреждения порядок хранения второго комплекта ключей от комнаты хранения оружия; в нарушении требований пункта 55 Правил № 814 хранение оружия осуществляется в комнате хранения оружия (КХО) совместно с ПКО ОГО ВФСО «Динамо» на основании договора совместного хранения оружия от 01.07.2016, при этом для хранения оружия у учреждения имеется отдельный металлический ящик для хранения оружия и патронов.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Исходя из представленных в дело доказательств, установленный срок частью 2 статьи 208 АПК РФ обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа заявителем соблюден и его уточненные требования подлежат рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя о признании оспоренного постановления Управления незаконным и отмене подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Таким образом, на административный орган возложена обязанность, в том числе по представлению доказательств соблюдения гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных КоАП РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Законом № 150-ФЗ.

Исхода из статьи 2 Закона № 150-ФЗ оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: - гражданское; - служебное; - боевое ручное стрелковое и холодное.

Как определено статьей 3 Закона № 150-ФЗ, к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское оружие подразделяется на: 1) оружие самообороны; 2) спортивное оружие;3) охотничье оружие; 4) сигнальное оружие; 5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации; 6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях.

В силу статьи 4 Закона № 150-ФЗ к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Частью 2 статьи 22 Закона № 150-ФЗ определено, что хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям и гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (часть 5 статьи 22 Закона № 150-ФЗ).

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 22 Закона № 150-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Закона № 150-ФЗ установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона № 150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в частности, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов (копий), письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.

В пункте 51 Правил № 814 предусмотрено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона № 150-ФЗ, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 54 Правил № 814 закреплено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

На основании пункта 55 Правил № 814 юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 56 Правил № 814).

Разделом XV Инструкции № 288 определены требования по контролю за передачей оружия и патронов, разделом XX Инструкции № 288 установлены требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, а разделом IV Инструкции № 288 - порядок регистрации приобретенного оружия.

Пунктом 127 Инструкции № 288 определено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65); е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Согласно пункту 147 Инструкции № 288 инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Пунктом 148 Инструкции № 288 установлено, что инвентаризации проводятся: а) ежегодно (по состоянию на 1 января); б) при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел); в) в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий); г) при ликвидации или реорганизации юридического лица (в том числе при преобразовании государственного, муниципального унитарного предприятия) перед составлением ликвидационного или разделительного балансов.

Как предусмотрено пунктом 149 Инструкции № 288, для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек; в инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии; в исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.

Исходя из пункта 160 Инструкции № 288 по итогам инвентаризации комиссия составляет акт в двух экземплярах, а на оружие и патроны, выданные органами внутренних дел во временное пользование, - в трех экземплярах. В акте отражаются состояние хранения, учета оружия и патронов, факты недостачи, излишков, порчи и утраты, а также предложения по устранению выявленных недостатков. Акт рассматривается и утверждается руководителем юридического лица в трехдневный срок со дня его подписи и представления комиссией.

Пунктом 163 Инструкции № 288 установлено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

На основании пункта 168 Инструкции № 288 на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности (пункт 169 Инструкции № 288).

Пунктом 176 Инструкции № 288 нормативно закреплено, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

На основании пункта 177 Инструкции № 288 в случае хранения в одном помещении оружия нескольких подразделений юридического лица приказом руководителя назначается ответственный за сохранность оружия в помещении.

При этом оружие подразделений должно храниться в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках отдельно и опечатываться (пломбироваться) лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом подразделении.

В случае хранения в одном помещении (оружейной комнате или складском помещении) оружия и (или) патронов нескольких юридических лиц (спортивных организаций и образовательных учреждений) совместным приказом руководителей указанных организаций назначается ответственный за сохранность оружия и (или) патронов в таком помещении.

При таком совместном хранении разных юридических лиц в одном помещении оружие и (или) патроны размещаются в отдельных сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах или металлических ящиках и опечатываются (пломбируются) лицом, ответственным за сохранность оружия в данном помещении, и лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом из указанных юридических лиц.

В пункте 178 Инструкции № 288 указано, что в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Подпунктами «а» и «в» пункта 191 Инструкции № 288 определено, что в местах использования оружия и патронов - в тирах, стрелково-стендовых комплексах и на стрельбищах - дополнительно проверяются: наличие у юридического лица разрешения органов внутренних дел на хранение и использование имеющегося оружия и патронов либо разрешения на использование оружия на имеющемся стрелковом объекте, а также документов на право использования помещений, зданий и сооружений; наличие на соответствующем стрелковом объекте оружейной комнаты либо складского помещения, а при организации в них временного хранения оружия и патронов, принадлежащих гражданам, спортивным организациям либо образовательным учреждениям, - отдельных сейфов, шкафов, пирамид либо стеллажей.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом с достаточной степенью полноты указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 17 июля 2002 года N 13-П; определения от 9 апреля 2003 года N 172-О, от 6 июля 2010 года N 934-О-О, от 19 ноября 2015 года N 2732-О и др.).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1570-О-О, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя в качестве одного из принципов административно-деликтного законодательства презумпцию невиновности, также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно правовой позиции, отраженной пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из правовых позиций, приведенных в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 № 2356-О, по смыслу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общим основанием для привлечения лица к административной ответственности является факт совершения таким лицом административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия), за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1); при этом лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых его вина установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом (части 1 и 2 статьи 1.5). Тем самым предопределяется необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, а также иных обстоятельств, необходимых для правильного и своевременного разделения дела об административном правонарушении (статья 26.1).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ.

Исходя из пунктов 1, 3, 6, 7 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения.

Оспоренным постановлением Управления учреждению вменено несоблюдение статьи 25 Закона № 150-ФЗ, пунктов 147, 149 Инструкции № 288, пункта 51 Правил № 814, выразившееся в отсутствии в приказе информации о постоянно действующей инвентаризационной комиссии учреждения.

Вместе с тем, заявителем со ссылкой на представленные документы указано, что в учреждении ежегодно и ежеквартально проводятся инвентаризации оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядку ведения их учета и обеспечения сохранности на основании приказов директора учреждения, издаваемых за 10 дней до начала инвентаризации.

Приказами руководителя учреждения назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки работы инвентаризационной комиссии, члены комиссии освобождаются от исполнения ими профессиональных обязанностей.

Результаты инвентаризации фиксируются актами, которые в установленном порядке представлялись в подразделение Управления, результаты годовых инвентаризаций принимались и рассматривались должностными лицами Управления без замечаний, в том числе результаты последней инвентаризации на 01.01.2021 (приказ от 21.12.2020 № 98).

Также заявителем представлен приказ директора учреждения от 21.12.2020 № 6/И о создании постоянно действующей комиссии для проведения инвентаризации оружия и патронов к нему на 2021 год (л.д.26-27). Этим приказом от 21.12.2020 № 6/И в учреждении создана постоянно действующая инвентаризационная комиссия на 2021 год из 4-х человек, в приказе руководителя учреждения от 21.12.2020 № 98 о проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов на 01.01.2020 указаны три члена инвентаризационной комиссии из состава постоянно действующей комиссии, назначенные непосредственно для проведения конкретной ежегодной инвентаризации оружия и патронов, что не противоречит нормативном требованиям.

Указанные обстоятельства административным органом не оспорены, ни рапорт должностного лица Управления по итогам проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни оспоренное постановление не содержат информации о том, какой приказ учреждения анализировался в ходе проверки, сведений о том запрашивались ли у учреждения в ходе проверки приказы по вопросам инвентаризации.

Таким образом, нарушение нормативных требований по отмеченному эпизоду и наличие оснований для привлечения учреждения «ОЛИМП»к ответственности Управлением не доказано (в нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ).

Оспоренным постановлением Управления заявителю вменено несоблюдение пунктов 51, 55 Правил № 814, пункта 176 Инструкции № 288, выраженное в том, что на входной двери места хранения оружия и патронов отсутствует бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к соответствующей ответственности на основании действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, между ПКО ОГО ВФСО «Динамо» (далее - общество «Динамо») и учреждением «ОЛИМП» заключен и действовал в период проверки договором совместного хранения оружия и патронов от 01.07.2016, по условиям которого общество «Динамо» обязуется принять от учреждения «ОЛИМП» и обеспечить хранение оружия учреждения «ОЛИМП» в количестве, наименовании и комплектности, установленных согласно приложения №1 к настоящему договору, а также патронов (далее - «оружие и патроны»), на период всего действия договора или до востребования на условиях настоящего договора, возвратить оружие и патроны в надлежащем состоянии и нести ответственность за его утрату, недостачи или повреждения. Передача оружия и патронов на хранение оформляется на основании актов приема-передачи в соответствии с инструкциями МВД России. Хранение оружия и патронов осуществляется по адресу: 614039, <...> (комната хранения оружия помещения тира).

По условиям договора (раздел 2) общество «Динамо» обязуется: - назначить ответственного за сохранность оружия и патронов, исключить возможность доступа третьих лиц, оформить соответствующее разрешение органов внутренних дел, обеспечить условия хранения оружия в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об оружии» и требования безопасности приобращении с оружием в соответствии с Приказом МВД РФ от 12.04.1999. №288; выделить специально место для хранения оружия и патронов учреждения «ОЛИМП»; принять на хранение оружие и патроны, переданные в срок, установленный п. 3.2. настоящего договора; хранить оружие и патроны в течение всего срока действия договора; осуществлять хранение лично, обеспечить сохранность оружия и патронов, переданных нахранение, принимая для этого все необходимые меры, возвратить оружие и патроны в сохранности по истечении срока хранения (или по первому требованию в момент востребования). Исходя из раздела 3 указанного договора учреждение «ОЛИМП» обязуется: назначить ответственного за сохранность оружия при его передаче обществу «Динамо» на ответственное хранение в количестве, наименовании и комплектности, установленном приложением № 1к настоящему договору, а также патронов, в соответствии с порядком и условиями их хранения в специально отведенных местах согласно требованиям ст. 22 ФЗ «Об оружии». Оружие и патроны учреждения «ОЛИМП» могут выдаваться только по приказу директора учреждения «ОЛИМП» либо лица его замещающего.

Административным органом не доказано (в нарушение части 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПК РФ), что учреждение «ОЛИМП» является собственником указанного помещения, либо в силу нормативных требований либо договорных отношений лицом, ответственным за сохранность и противопожарное состояние помещения, в котором хранится оружие и патроны.

Таким образом, нарушение нормативных требований по указанному эпизоду и наличие оснований для привлечения учреждения «ОЛИМП»к ответственности Управлением не доказано (в нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из постановления Управления, в числе прочих нарушений, допущенных заявителем, значится несоблюдение пунктов 51, 55 Правил № 814, пункта 178 Инструкции № 288, поскольку приказом учреждения не определен порядок хранения второго комплекта ключей от комнаты хранения оружия.

Как предусмотрено пунктом 178 Инструкции № 288, в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица. В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Как указало учреждение «ОЛИМП», приказом должностного лица ПКО ОГО ВФСО «Динамо» от 28.05.2019 № 02-05/59 (л.д.21-22) установлено, что комплект ключей от КХО стрелкового тира общества «Динамо» находятся у заведующего стрелковым тиром, а второй комплект ключей находится у старшего инструктора стрелкового тира, согласно утвержденному списку работников, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (допущенных к работе с оружием) ПКО ОГО ВФСО «Динамо». При этом сотрудники учреждения «ОЛИМП», допущенные к работе с оружием и патронами, могут иметь доступ к оружию учреждения исключительно при участии сотрудников общества «Динамо», ответственных за сохранность оружия и комнаты хранения оружия. Ключи от металлического шкафа с оружием и патронами хранятся в опечатанном тубусе внутри комнаты хранения оружия с обеспечением к ним доступа только тех лиц, которые приказом руководителя учреждения «ОЛИМП» назначены ответственными за хранение оружия и патронов либо имеют к ним доступ.

Приказом руководителя учреждения «ОЛИМП» от 29.12.2016 № 364 определены должностные лица, ответственны за сохранность оружия и патронов (л.д.25).

Приказом должностного лица ПКО ОГО ВФСО «Динамо» от 15.09.2021 № 02-05/95/1 утвержден список лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, в числе которых должностные лица учреждения «ОЛИМП» (л.д.23-24).

Поскольку Управлением Росгвардии не доказано, что заявителю обществом «Динамо» передавался второй комплект ключей от комнаты хранения оружия и заявителю при отсутствии полученного второго комплекта ключей надлежало издавать соответствующий приказ, как и то, что при таком порядке хранения комплектов ключей от комнаты хранения оружия нарушаются нормативные требования безопасности хранения оружия, отмеченное нарушение вменено заявителю неправомерно.

В постановлении административного органа отражено, что в нарушении требований пункта 55 Правил № 814, хранение оружия осуществляется в комнате хранения оружия совместно с ПКО ОГО ВФСО «Динамо» на основании договора совместного хранения оружия от 01.07.2016, при этом для хранения оружия у учреждения имеется отдельный металлический ящик для хранения оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 177 Инструкции № 288 в случае хранения в одном помещении оружия нескольких подразделений юридического лица приказом руководителя назначается ответственный за сохранность оружия в помещении.

В случае хранения в одном помещении (оружейной комнате или складском помещении) оружия и (или) патронов нескольких юридических лиц (спортивных организаций и образовательных учреждений) совместным приказом руководителей указанных организаций назначается ответственный за сохранность оружия и (или) патронов в таком помещении.

Таким образом, из указанных пунктов Правил № 814 и Инструкции № 288 следует, что право на хранение оружия в одном помещении несколькими юридическими лицами предусмотрено для субъектов, имеющих право на приобретение оружия, к которым относятся нескольких подразделений одного юридического лица, а также спортивные организации и образовательные учреждения.

Из материалов дела следует, что учреждения является образовательной организацией, ему выданы соответствующие лицензии (л.д.168-169), в свою очередь, общество «Динамо» является спортивной организацией.

Все указанные организации имеют разрешение на хранение и использование оружия, выданные Управления Росгвардии. При этом во всех разрешениях на хранение в качестве адреса объекта с местом хранения оружия и патронов указано: <...> (л.д.11-14). Оружие и патроны разных юридических лиц размещены в отдельных шкафах и сейфах, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на хранение оружия несколькими субъектами хранения в одном помещении, если при хранении оружия несколькими юридическими лицами в одном помещении соблюдаются условия, указанные в статье 22 Закона № 150-ФЗ.

Управлением расширительно истолкованы нормы Инструкции № 288, не учтен субъективный статус сторон (образовательная и спортивная организации) при хранении оружия, отличия временного и постоянного хранения и соответствующие требования к таким периодам хранения.

Приказами общества «Динамо» и заявителя назначены ответственным за сохранность оружия и патронов при совместном хранении в комнате хранения оружия.

При таких обстоятельствах требования пункта 55 Правил № 814 и пункта 177 Инструкции № 288 заявителем соблюдены, доказательства обратного суду не представлены.

Документального подтверждения, что в данную комнату имеют доступ иные лица Управлением не представлено.

Правовые нормы, предусматривающие публичную ответственность, не подлежат расширительному толкованию; расширительное толкование правовой нормы о публичной ответственности (расширение состава правонарушения) является недопустимым с точки зрения соблюдения баланса частных и публичных интересов. Соответствующие правовые позиции отражены в сохраняющих актуальность постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 06.03.2001 № 8651/00, от 05.03.2002 № 8445/01, от 09.07.2013 № 1299/13, пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71).

Исходя из правового подхода, приведенного в пункте 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71, расширять сферу действия норм о публичной ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения, недопустимо.

Таким образом, наличие в деятельности учреждения события административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, административным органом не доказано.

Наряду с этим и безотносительно к недоказанности события правонарушения, с учетом частей 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ не доказана Управлением и вина заявителя в отраженных в оспоренном постановлении нарушениях.

Недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при недоказанности Управлением в деятельности учреждения события и состава административного проступка, в силу положений статьи 1.6, пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление административного органа не является законным и подлежит отмене, а выводы Управления, со ссылкой на представленные в дело документы не доказывают факт допущенного административного проступка, вину заявителя, основаны на интерпретационном изложении обстоятельств дела и подлежат отклонению.

При недоказанности административным органом события и состава административного проступка, исследование вопросов соблюдения административным органом срока давности привлечения к ответственности, соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении, оценка правонарушения по критериям малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) утрачивают самостоятельное правовое значение.

Иные доводы сторон и прокуратуры судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования частного учреждения дополнительного профессионального образования «ОЛИМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Вынесенное Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Перми постановление по делу об административном правонарушении от 28.09.2021 № 59 ЛРР 005230921001346/1255, которым частному учреждению дополнительного профессионального образования «ОЛИМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин