Постановление от 24 января 2022 г. по делу № А10-3549/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-3549/2021
г. Чита
24 января 2022 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2021 года по делу № А10-3549/2021 заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.04.2021 № 81-04-12-и768/21, об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, об обязании принять заявление от 31 марта 2021 года № 1.12/12-134 и Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год (расчетный период регулирования) с обосновывающими материалами, открыть тарифное дело, рассмотреть по существу,


при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» – ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022,



установил:

акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – заявитель, АО «Улан-Удэ Энерго» или общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее также – РСТ РБ или Служба) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.04.2021 № 81-04-12-и768/21, об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год; об обязании принять заявление от 31 марта 2021 года № 1.12/12-134 и Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год (расчетный период регулирования) с обосновывающими материалами, открыть тарифное дело, рассмотреть по существу.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушении норм материального права и норм процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Служба в представленном отзыве на жалобу выразила согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 31.03.2021 АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в РСТ РБ с заявлением об утверждении необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на содержание сетей на 2021 год в размере 22 225, 53 тысяч рублей и установлении индивидуальных тарифов для расчета со смежными сетевыми организациями, приложив материалы в обоснование предложения об установлении НВВ.

19.04.2021 по итогам рассмотрения указанного заявления Служба направила в адрес общества извещение № 81-04-12-и768/21 об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки для АО «Улан-Удэ Энерго» и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.

АО «Улан-Удэ Энерго», полагая, что указанный отказ РСТ РБ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного закона нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяют Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования).

Пунктом 21 Правил регулирования установлено, что Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 июня 2018 года № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (далее – Регламент).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 8 Правил регулирования, пункт 2 Регламента).

По результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу.

В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение (пункты 26, 27 Регламента).

Судом первой инстанции установлено, что согласно оспариваемому извещению от 19.04.2021 №81-04-12-и768/21 по результатам рассмотрения поданного обществом заявления от 31.03.2021 Служба пришла к выводу об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки для АО «Улан-Удэ Энерго» и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, что расценено заявителем как отказ в открытии дела об установлении цен (тарифов), совершенный в нарушение порядка принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов), установленного Правилами регулирования.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Служба не отказывала обществу в открытии тарифного дела, а известила общество об отсутствии оснований для рассмотрения его предложения.

Согласно пункту 7 Правил регулирования цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. В абзаце четвертом указанного пункта перечислены решения, на которые действие данного пункта не распространяется.

Пунктом 12 Правил регулирования установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 18 Правил регулирования ля организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (в редакции от 03.12.2020).

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о правомерности позиции Службы о том, что установление для общества индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (текущий период регулирования) законодательством не предусмотрено, что свидетельствует об отсутствии нарушения права на установление тарифа по результатам открытия тарифного дела.

По мнению заявителя, Служба должна была установить для общества размер необходимой валовой выручки и включить его в расчет единого (котлового) тарифа, в целях участия общества в распределении денежных средств, оплаченных потребителями по утвержденному единому котловому тарифу, между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом РСТ РБ от 25.12.2020 № 1/23 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2021 год. При этом приложением к указанному приказу является список сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых учтена при установлении тарифов.

При этом целью подачи обществом заявления об установлении необходимой валовой выручки на текущий период регулирования является, в том числе пересмотр тарифа, утвержденного приказом РСТ РБ от 25.12.2020, путем включения общества в состав сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых участвовала в расчете тарифа.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, расчет необходимой валовой выручки без установления тарифов не предусматривается действующим законодательством в области государственного регулирования. Необходимая валовая выручка регулируемой организации не может существовать отдельно в отрыве от котловых и индивидуальных тарифов, призванных обеспечить корректное распределение валовой выручки.

Вместе с тем, оснований для пересмотра (изменения) регулируемых цен (тарифов), в данном случае не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что решение Службы, изложенное в письме от 19.04.2021 №81-04-12-и768/21, об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки для АО «Улан-Удэ Энерго» и установления индивидуальных тарифов для расчета со смежными сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (текущий период регулирования) не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2021 года по делу № А10-3549/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (670047, <...> – 14, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Никифорюк Е.О.


Ломако Н.В.