Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А82-17240/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17240/2023
г. Ярославль
22 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 28.07.2023 №406-09-4/2023 о привлечении к административной ответственности


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 03.02.2023

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 04.09.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» (далее также ООО «СМТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области об отмене постановления от 28.07.2023 №406-09-4/2023.

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Ответчик) в порядке ст. 124 АПК РФ.

Определением суда в порядке ст.18 АПК РФ в настоящем деле произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, предоставил документы.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, настаивал на законности вынесенного постановления, ранее представил мотивированный отзыв, материалы дела.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

В Инспекцию (ранее - Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области) поступили обращения о нарушении обязательных требований при управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Победы г. Ярославля (далее – МКД, Дом).

В ходе внепланового инспекционного визита в отношении ТСН «Константа» (далее – ТСН) проведенного в период с 09 час. 30 мин по 16 час. 30 мин 01.06.2023, государственным жилищным инспектором Ярославской области, установлены следующие нарушения:

- трещина в кирпичной кладке стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома, трещина в отделочном слое и кирпичной кладке стены дворового фасада Дома в районе квартиры № 13 от низа цокольной части стены до окон 2 этажа;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома.

В ходе внепланового инспекционного визита государственным жилищным инспектором Ярославской области были выявлены нарушения пунктов 3, 9 Минимального перечня, а также пункта 4.2.1.1 Правил № 170.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы актом инспекционного визита № 1175-13-8/23 от 01.06.2023, фотоматериалами, иными материалами дела.

ООО «СМТ» осуществляет руководство ТСН «Константа».

На основании установленных фактов возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 7.22 КоАП РФ.

05.07.2023 в отношении ООО «СМТ», как лица, осуществляющего руководство управляющей МКД организацией (ТСН «Константа»), составлен протокол № 1175-13-8/23-Ю/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

28.07.2023 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление №406-09-4/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (электронное дело в КАД от 05.12.2023).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 135 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с частями 1-3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (актом инспекционного визита № 1175-13-8/23 от 01.06.2023, протоколом № 1175-13-8/23-Ю/1 от 05.07.2023, фотоматериалами, иными материалами дела), а также судебными актами по делу № А82-17241/2023 о привлечении к административной ответственности ТСН «Константа» по ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений пункта 3 статьи 65.3, статей 123.12 - 123.14 Гражданского кодекса Российской Федерации товарищество собственников недвижимости является самостоятельным видом некоммерческих корпораций. В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц на момент выявления рассматриваемого правонарушения и на момент рассмотрения дела судом, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ТСН «Константа»), является ООО «СМТ».

Соответственно, обязанность по принятию мер к устранению выявленных нарушений возложена на ООО «СМТ», как лица, осуществляющего руководство управляющей МКД организацией (ТСН «Константа»).

Таким образом, ООО «СМТ», являясь единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющее статус юридического лица, не обеспечило принятие всех необходимых мер по соблюдению обязательных требований по надлежащему содержанию и ремонту МКД, в том числе Обществом не были произведены соответствующие распоряжения, обязательные для исполнения ТСН.

Доводы ООО «СМТ» об отсутствии противоправного бездействия не принимаются судом.

Вопреки доводам Общества, совершение административного правонарушения подтверждается актом инспекционного визита № 1175-13-8/23 от 01.06.2023, протоколом № 1175-13-8/23-Ю/1 от 05.07.2023и иными материалами дела.

Фотоматериалами административного органа подтверждается факт ненадлежащего состояния общедомового имущества МКД.

На рассмотрение дела об административном правонарушении в Инспекции Обществом представлена информация о предпринятых мероприятиях по устранению выявленных нарушений, а именно: представлен договор № 28/23 от 05.07.2023 с дополнительным соглашением от 25.07.2023, фотоматериалы и документы об установке маяков и мониторинге трещин на МКД; а также сведения о том, что квартира, обращение жильцов которой в том числе послужило основанием для проведения проверки в отношении ТСН, выкуплена в собственность ООО «СМТ», в квартире никто не проживает.

Суд соглашается с позицией административного органа, что работы, предусмотренные Минимальным перечнем, Правилами № 170 направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Выявленные нарушения возникли не одномоментно, а образовывались в продолжительный период времени. При надлежащей организации деятельности у ТСН имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия ТСН достаточных и своевременных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

Тот факт, что квартира, обращение жильцов которой в том числе послужило основанием для проведения проверки в отношении ТСН, выкуплена в собственность органа управления ТСН - ООО «СМТ», не может свидетельствовать об отсутствии угрозы жизни и здоровью жителей Дома, поскольку каждая квартира является неотделимой составляющей МКД, и выявленные нарушения влияют на конструктив МКД в целом, а равно создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц.

Работы, необходимость проведения которых предусмотрена Минимальным перечнем, Правилами № 170 являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей ТСН.

Нарушение ТСН требований нормативных правовых актов, в частности Правил № 170, Минимального перечня затрагивает интересы граждан и непосредственно влияет на качество их жизни, а согласно статье 1.2 КоАП РФ охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из главных задач законодательства об административных правонарушениях.

Последующее принятие мер ТСН по устранению нарушений требований Правил № 170 и Минимального перечня после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождает от привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО «СМТ» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Заключение договора подряда для выполнения капитального ремонта фасада МКД, письмо ООО «ЭкспрессСтройМонтаж» от 10.11.2023 № 27 о преждевременности проведения работ также не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «СМТ» в совершении правонарушения.

Необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ капитального характера.

Факт наличия у ТСН «Константа» обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.

Вина ООО «СМТ», как лица, осуществляющего руководство управляющей МКД организацией (ТСН «Константа»), в совершении данного правонарушения установлена материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, управляемых ТСН «Константа».

Таким образом, необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии ООО «СМТ» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а именно: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Общество допустило нарушения обязательных требований при управлении многоквартирным домом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а прежде всего в несвоевременном и пренебрежительном исполнении возложенных на ООО «СМТ» обязанностей без уважительных причин и в игнорировании ООО «СМТ» требований жилищного законодательства.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления от 28.07.2023 №406-09-4/2023, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из следующего.

Инспекцией подтвержден факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, находящего в управлении ТСН. Соответственно, Постановлением от 11. 28.07.2023 №406-09-4/2023 назначен административный штраф, исходя из фиксации нарушений лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом.

Инспекцией с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, его соразмерность, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ введена статья 4.1.2. согласно которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Поскольку заявитель относится к субъектам малого предпринимательства, суд признает оспариваемое постановление не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 20000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 28.07.2023 №406-09-4/2023 о привлечении к административной ответственности отказать.

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» постановлением Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 28.07.2023 №406-09-4/2023 наказание, снизив размер административного штрафа до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

С.Е. Секерина