Постановление от 22 июля 2024 г. по делу № А72-104/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-104/2024
г. Самара
22 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 мая 2024 года по делу №А72-104/2024 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром", г. Санкт-Петербург, (ОГРН <***>)

к публично-правовой компании "Роскадастр, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Ульяновской области, Ульяновск,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (уведомление от 21.11.2023 № 8679/23@) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

в судебное заседание явились:

от публичного акционерного общества "Газпром" - по веб-конференции представитель ФИО1 (доверенность от 11.01.2022),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, ПАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Ульяновской области с заявлением к публично-правовой компании "Роскадастр в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Ульяновской области (далее - ППК «Роскадастр»):

- о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, выразившимся в отказе (уведомление от 21.11.2023 № 8679/23@) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»,

- об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод «Сызрань-Ульяновск», принадлежащего ПАО «Газпром»,

- о взыскании с Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области в пользу ПАО «Газпром» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, выразившиеся в отказе (уведомление от 21.11.2023 № 8679/23@) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» незаконными. Суд обязал публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод «Сызрань-Ульяновск», принадлежащего ПАО «Газпром».

Не согласившись с принятым решением, ППК «Роскадастр» подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, выводы суда основаны на неправильном толковании норм права.

Жалоба мотивирована тем, что в настоящее время в отношении Зон минимальных расстояний не утверждено положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в поступивших документах ПАО «Газпром» для внесения сведений о ЗОУИТ до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром» в ЕГРН ни одного из перечисленных решений об установлении ЗОУИТ документов, установленных ч. 8 чт.8 ст.26 Законом №342, не представлено, что явилось основанием для принятия решения о невозможности внесения таких сведений в ЕГРН от 21.11.2023 №8679/23@.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ППК «Роскадастр» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» принадлежит газопровод - отвод «Сызрань-Ульяновск (акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства от 30.12.2011).

ПАО «Газпром» обратилось в ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области с обращением от 01.11.2023 №б14 в электронном виде для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории: зоне минимальных расстояний до объекта Газпром - отвод «Сызрань-Ульяновск».

21.11.2023 ППК «Роскадастр» по Ульяновской области письмом №8679/23@ отказал во внесении сведений в ЕГРН по следующим основаниям:

1) в рассматриваемом случае в отношении границ Зон минимальных расстояний не может быть применена часть 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ;

2) до утверждения положения о соответствующей зоне и определения уполномоченного органа сведения о ЗОУИТ в соответствии с ч.3 ст. 71.1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесению в ЕГРН не подлежат.

Не согласившись с указанным отказом заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Судом первой инстанции верно учтено, что в соответствии со статьями 28, 32 Закона № 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном Определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на то, что законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции по праву пришел к выводу, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Заявитель как собственник газопроводов и иных объектов, входящих в производственно-технологический комплекс магистрального газопровода, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что заявитель как собственник объектов газопроводного транспорта, в том числе и указанного в заявлении, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение указанных сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

В обжалуемом решении верно отмечено, что ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Принадлежащие ПАО «Газпром» объекты недвижимости, указанные в заявлении Общества, построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342 -ФЗ (акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства от 30.12.2011). ППК «Роскадастр» доказательств, опровергающих указанные сведения суду не представил.

Зоны минимальных расстояний уже были установлены на основании положений действующего в соответствующий период законодательства (Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением №1083, пунктами 22 и 23 которых предусмотрено следующее: при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов и взаимосвязанных по функциональному назначению объектов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Суд первой инстанции верно счёл, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, необходимо отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности (например, в целях ограничения строительства на территориях, попадающих в охранную зону).

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в ППК «Роскадастр» заявление общества содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний заявителем были приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных Обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ответчик в материалы дела не представил.

В соответствии с ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территорий, обязан, направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

В силу ч. 16 ст. 26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 № 342-ФЗ (далее - Закон № 342-ФЗ) до 01 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона.

Как на дату обращения заявителя в уполномоченный орган, так и в настоящее время Правительством Российской Федерации не принято положение о зоне с особыми условиями использования в отношении зон минимальных расстояний до газопроводов в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

До принятия Закона № 342-ФЗ процедура внесения сведений о зонах минимальных расстояний как о зонах с особыми условиями использования территорий основывалась, в частности, на положениях Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также официальных разъяснениях Росреестра и Минэкономразвития.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый, учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Частью 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Из указанных выше положений Закона № 342-ФЗ следует, что возможность внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов по заявлению правообладателей таких трубопровода имеется, а документы об установлении зон с особыми условиями использования территории представляются в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия ими соответствующих решений.

В письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18 июня 2019 года, в связи с тем, что до настоящего времени не приняты нормативные акты, регулирующие новую процедуру внесения сведения об охранных зонах до магистральных трубопроводов, указано на возможность внесения охранных зон в ранее сложившемся порядке - на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Аналогичная ситуация складывается в отношении зон минимальных расстояний.

При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовой подход, изложенный в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 №302-ЭС22-23313 по делу №А19 -19946/2021.

На основании ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ собственник сооружения в случае отсутствия сведений о зонах минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01 января 2028 года.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, сведения в реестры ЕГРН вносятся при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав), внесении сведений об объектах реестра границ, внесении дополнительных сведений, если внесение таких сведений не является государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав, посредством формирования в кадастре недвижимости, реестре прав на недвижимость, реестре границ предусмотренных Порядком данных. Формирование данных осуществляется в виде электронного документа.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что лицом, обязанным обеспечить внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, является ППК «Роскадастр».

Вследствие изложенного выше вся необходимая процедура для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний была соблюдена, и данные сведения филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области обязан был внести в ЕГРН, однако этого сделано не было, что привело к нарушению прав и законных интересов, как заявителя, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

В обжалуемом решении верно отмечено, что отсутствуют непреодолимые препятствия для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний с учетом того, что данные зоны до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании приведенных выше Правил и законов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у ППК «Роскадастр» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых Обществом.

С учетом изложенного выше суд первой инстанции обоснованно счёл, что действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, выразившиеся в отказе (уведомление от 21.11.2023 № 8679/23@) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» являются незаконными.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и учитывая предмет заявленных требований, суд первой инстанции по праву счёл необходимым обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод «Сызрань-Ульяновск», принадлежащего ПАО «Газпром».

Данный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Доводы подателя жалобы о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не основано на имеющихся в нем доказательствах, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как судом первой инстанции были объективно исследованы все значимые обстоятельства дела и имеющиеся в нем доказательства и сделаны верные выводы на основании норм права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судом незаконного решения.

Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем данные аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 мая 2024 года по делу №А72-104/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий В.А. Корастелев


Судьи И.С. Драгоценнова


Н.В. Сергеева