Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А04-732/2023

9/2023-34414(1)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-732/2023
г. Благовещенск
17 апреля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 17.04.2023. Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным представления в части

Третье лицо: Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в заседании: от ответчика: ФИО2 доверенности № 23-19-11/2 от 09.01.2023, диплом, сл.уд.; иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Сковородинского муниципального округа (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, Управление) с требованиями признать пункты 3, 5 описательной части представления от 09.01.2023 № 2313-47/23-71, вынесенного УФК по Амурской области незаконными; признать абзац 2 резолютивной части представления от 09.01.2023 № 2313-47/23-71, вынесенного УФК по Амурской области, в части возврата средств в сумме 4 067 500, 14 в доход бюджета Амурской области для следующего возврата в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что соглашение о порядке выкупа жилого помещения в силу ст. 32 ЖК РФ заключается с собственниками жилых помещений независимо от форм собственности, причем права всех собственников защищаются равным образом. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, включен в региональную программу переселения граждан и соответственно все собственники жилых помещений независимо от форм собственности, имели право на заключение с муниципальным образованием - администрацией г. Сковородино, соглашения о Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в том числе и администрация Сковородинского района, которая имеет в собственности квартиру № 1 вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Администрация г. Сковородино исполнила условие муниципальной программы по переселению - предоставила жилое помещение взамен аварийного собственнику аварийного жилья - Администрации Сковородинского района.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указал, что настаивает на доводах, изложенных в заявлении. Дополнительно указано, что на момент предоставления администрацией г. Сковородино жилого помещения администрации Сковородинского района взамен аварийного по программе Переселения, ранее заключенный договор служебного найма был расторгнут. Жилое помещение по ул. Василевского, 19 кв. 24 после оформления в собственности администрации Сковородинского района переведено в социальный жилищный фонд и предоставлено по договору социального найма гражданину.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала, представила письменный отзыв, указала, что финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) предоставляется при выполнении условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ). Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 185- ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда является наличие утвержденной региональной адресной программы. Положения Федерального закона № 185-ФЗ не предусматривают условий, позволяющих осуществлять переселение граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма служебного жилого помещения. Администрацией завышена общая площадь аварийного жилищного фонда муниципального образования город Сковородино по этапу 2020 года (II этап) Региональной программы № 152 на 64,3 м2, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Сковородинскому муниципальному району, в связи с тем, что аварийное жилое помещение имело предназначение служебного использования и предоставлялось на условиях договора найма служебного жилого помещения до 01.02.2021, предназначенного для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, заключаемых на период исполнения определенных трудовым договором функций. Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на момент признания многоквартирного дома аварийным 29.10.2015 и по 01.02.2021 не предоставлялось по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Полагает, что оспариваемое Представление соответствует действующему законодательству Российской Федерации, вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Дополнительно указала, что выводы Управления поддерживает Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" в отчете о результатах выездного мониторинга № 08-4-ОТ от 26.01.2023.

Представитель третьего лица Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и письменные позиции сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом Управления от 21.10.2022 № 370 «О назначении внеплановой выездной проверки администрации города Сковородино» (в


редакции приказа Управления от 29.03.2022 № 123), в администрации проведена выездная внеплановая проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Указанным приказом установлен проверяемый период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года (п. 2), срок проведения проверки 27 рабочих дней с 26.10.2022 (п. 5).

В ходе проведения проверки заявителем предоставлялись письменные пояснения и документы.

02.12.2022 составлен акт выездной проверки, копия которого получена председателем ликвидационной комиссии ФИО3 02.12.2022. Согласно данному акту Управлением выявлены нарушения.

07.06.2022 внесена запись в ЕГРЮЛ по причине принятия юридическим лицом администрацией г. Сковородино решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора.

Решением Совета народных депутатов г. Сковородино от 26.05.2022 № 261 установлено, что правопреемником администрации г. Сковородино является администрация Сковородинского муниципального округа.

По результатам проведенной проверки заявителю в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено представление от 09.01.2023 № 23-13-47/23-71 (далее - Представление).

Как следует из пункта 3 Представления, Администрацией в нарушение пункта 5 части 2, части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разделов 3, 6, 7 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 завышена расселяемая площадь аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <...> на 64,3 м2 в связи с включением в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Администрации города Сковородино от 25.07.2019 № 445, площади квартиры № 1 по данному адресу, при отсутствии оснований для расселения из неё граждан в соответствии со статьями 32, 84, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оплата за счет средств Фонда расходов, связанных с приобретением жилого помещения по муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030, на сумму 4 067 500,14 рублей, переданного впоследствии в собственность Сковородинского муниципального района с целью расселения граждан из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, при отсутствии оснований для расселения с данного аварийного адреса граждан, в связи с тем, что фактически граждане в аварийном жилом помещении не проживали, при этом оно находилось в собственности Сковородинского муниципального района со статусом - служебное жилое помещение, а также приобретенное в соответствии с указанным контрактом жилое помещение предоставлено в дальнейшем гражданину, ранее проживающему на условиях договора социального найма в аварийном жилом помещении по адресу: <...>, признанном аварийным 23.04.2020, не соответствует целям и задачам Региональной программы № 152, на реализацию которой в соответствии с пунктом


1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ за счет средств Фонда предоставлена финансовая поддержка.

Как следует из пункта 5 Представления, Администрацией в нарушение части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пунктов 3, 10, 11 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющегося приложением № 11 к государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, раздела 7 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, пунктов 1.3.1, 2.3.1 Соглашения о направлении в бюджет муниципального образования город Сковородино Сковородинского района субсидии на реализацию II этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019- 2025» от 01.11.2019 № 7/1, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на основании Муниципального контракта от 27.04.2020 № 0123300019720000030 произведена оплата расходов, связанных с приобретением жилого помещения на сумму 4 067 500,14 рублей, переданного впоследствии в собственность Сковородинского муниципального района с целью расселения граждан из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, при отсутствии оснований для расселения с данного аварийного адреса граждан в соответствии со статьями 32, 84, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что фактически граждане в аварийном жилом помещении не проживали, при этом оно находилось в собственности Сковородинского муниципального района со статусом - служебное жилое помещение, в то время как приобретенное в соответствии с указанным контрактом жилое помещение предоставлено в дальнейшем гражданину, ранее проживающему на условиях договора социального найма в аварийном жилом помещении по адресу: <...>, признанном аварийным 23.04.2020, что не соответствует задачам указанной региональной программы, на реализацию которой в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств Фонда предоставлена финансовая поддержка.

Абзацем 2 резолютивной части предписания заявителю указано принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 4-5 настоящего предписания, обеспечив возврат средств в суммах 328 076 рублей, 4 067 500,14 рублей в доход бюджета Амурской области для последующего возврата в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, с учетом требований, установленных ст. 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и правилами возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1134 в срок до 03.04.2023.

Не согласившись с п.п. 3, 5 описательной части, абзацем 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09.01.2023 № 23-13-47/23-71, в части возврата средств в сумме 4 067 500, 14 в доход бюджета Амурской области для следующего возврата в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными п.п. 3, 5 описательной части, абзацем 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09.01.2023 № 23-13-47/23-71 заявитель обратился 02.02.2023, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требование по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации


государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) предоставления средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль разделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организации.

Указанные нормы права предоставляют полномочия УФК по Амурской области на проведение государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд учитывает следующее.

Финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) предоставляется при выполнении условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185- ФЗ).


Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда является наличие утвержденной региональной адресной программы.

Согласно части 6 статьи 16 Закона N 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на:

1) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

2) выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ;

3) предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда;

4) предоставление субсидий лицам, заключившим с органами местного самоуправления договоры о развитии застроенных территорий и (или) договоры о комплексном развитии территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению, а также передаче в государственную или муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории, в отношении которой принято решение о развитии, по уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии. При этом субсидия предоставляется по мере исполнения указанными лицами данных обязательств и не может превышать 25 процентов нормативной стоимости переселения, рассчитанной исходя из общей площади жилых помещений, из которых осуществлено переселение граждан, и нормативной стоимости квадратного метра. В случае наличия в собственности гражданина нескольких жилых помещений, входящих в аварийный жилищный фонд, предоставление ему в связи с переселением из таких жилых помещений субсидий, предусмотренных настоящей статьей, за счет средств Фонда


осуществляется в отношении только одного жилого помещения. В отношении других жилых помещений, находящихся в собственности такого гражданина и включенных в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставляется возмещение за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3. 10, 11 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющегося Приложением № 11 к государственной программе Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446, субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований в целях долевого софинансирования расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Субсидия расходуется муниципальными образованиями на:

1) предоставление жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) строительство таких домов;

2) выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Условиями расходования субсидии являются:

1) заключение муниципальных контрактов на строительство и (или) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, у застройщика в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством путем предоставления жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

3) обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных подпрограммой;

4) возврат муниципальными образованиями средств в областной бюджет в соответствии с требованиями Правил.

В целях реализации Федерального закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» (далее - Региональная программа № 152).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году.


Государственным заказчиком Региональной программы № 152 является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Министерство).

Цель Региональной программы № 152 - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в программе.

Источники финансирования Региональной программы № 152 - средства Фонда, областного и местных бюджетов.

Участниками Региональной программы № 152 являются муниципальные образования.

Муниципальное образование город Сковородино включено в Перечень муниципальных образований - участников программы» (Приложение № 2 к Региональной программе № 152).

Адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, приведен в Приложении № 1 к Региональной программе № 152 (далее - Приложение № 1 к Региональной программе № 152).

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена Государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» (далее - Государственная программа № 446).

Цель Государственной программы № 446 - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Согласно пункту 7 Паспорта Государственной программы № 446 в состав Государственной программы входит Подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области» (далее - Подпрограмма).

Цель Подпрограммы - Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные МКД), в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Постановлением Администрации от 25.07.2019 № 445 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годов» (далее - Муниципальная программа № 445).

Цель Муниципальной программы № 445 - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 01.01.2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе.

Источниками финансирования Муниципальной программы № 445 являются средства Фонда, областного и местного бюджета. Общий объем финансирования Муниципальной программы № 445 (в редакции постановления Администрации от 21.10.2022 № 669) составляет 746 223 961,22 рублей, в том числе:

- 717 096 948,32 рублей за счет средств Фонда; - 22 515 939,34 рублей за счет средств областного бюджета; - 6 611 073,56 рублей за счет средств местного бюджета.

Показатели в части финансирования в разрезе источников финансирования (поэтапно) Муниципальной программы № 445 (в редакции от 21.10.2022) соответствует значениям, предусмотренным Региональной программой № 152 (в редакции от 11.08.2022).

Согласно абзацу 4 раздела 8 Региональной программы № 152 государственный заказчик программы - Министерство заключает с муниципальными образованиями


соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Между Министерством и Администрацией заключено, в том числе Соглашение о направлении в бюджет муниципального образования город Сковородино Сковородинского района субсидии на реализацию II этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» от 01.11.2019 № 7/1 (далее - Соглашение № 7/1);

Предметом Соглашения № 7/1 является предоставление финансовой поддержки за счет субсидии бюджету Муниципального образования в сумме 198 229 776,00 рублей, в том числе поступившей от Фонда в сумме 192 282 883,00 рублей и средств областного бюджета в сумме 5 946 893,00 рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы (пункт 1.2 Соглашения № 7/1).

Согласно пункту 1.4 Соглашения № 7/1 площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по II этапу Региональной программы, и на которые доводится субсидия, составляет не менее 2 916,00 кв. м.

В 2020-2022 годах в Соглашение № 7/1 вносились изменения, оформленные соответствующими дополнительными соглашениями, которые являются его неотъемлемой частью, в том числе:

Дополнительным соглашением от 13.11.2020 б/н, внесены следующие изменения: Площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по II этапу Региональной программы, и на которые доводится субсидия, составляет не менее 2 980,85 кв. м.

Раздел 2 дополнен пунктами 2.3.23; 2.3.24, включающими обязательства Муниципального образования по реализации Региональной программы № 152.

Кроме того, Соглашение № 7/1 дополнено Приложением № 1 в котором установлен показатель результативности использования субсидии, а также Приложением № 2, которое содержит формы отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии за соответствующий год и отчета о целевом использовании субсидии за соответствующий год, предоставляемые в Министерство в срок до 01 апреля года, следующего за годом завершения этапа Региональной программы.

Дополнительным соглашением от 11.03.2021 № 01-39-3584 внесены следующие изменения: Пункт 1.2 изложен в новой редакции: «1.2. Предметом настоящего Соглашения является предоставление финансовой поддержки за счет субсидии бюджету Муниципального образования в сумме 200 264 676,00 рублей, в том числе поступившей от Фонда в сумме 194 256 736,00 рублей и средств областного бюджета 6 007 940,00 рублей и средств Муниципального образования, утвержденных решением представительного органа муниципального образования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Муниципального образования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы на территории г. Сковородино, составляет: в 2020 году 119 561 578,08 рублей, в том числе: средства Фонда113 614 685,08 рублей; средства областного бюджета - 5 946 893,00 рублей; в 2021 году 80 703 097,92 рублей, в том числе: средства Фонда - 80 642 050,92 рублей; средства областного бюджета - 61 047,00 рублей.».

В пункте 1.4. Соглашения № 7/1 слова «2 980,85 кв. м.» заменены словами «3 017,05 кв. м.». Изменены реквизиты сторон.

Дополнительным соглашением от 18.08.2021 № 01-39-3867 внесены следующие изменения: Соглашение № 7/1 изложено в новой редакции: В пункте 1.1 изложен Предмет соглашения в новой редакции:


Согласно новой редакции пункта 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020-2021 годах бюджету муниципального образования город Сковородино субсидии в рамках программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств Фонда, по кодам классификации расходов.

Пункт 1.2 изложен в новой редакции.

Согласно новой редакции пункта 1.2 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пункт 1.4 изложен в новой редакции.

Согласно новой редакции пункта 1.4 площадь аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в рамках II этапа программы, составляет не менее 3 082,25 кв. м., в том числе по годам: 2020 - 794,4 кв. м., 2021 - 2 287,85 кв. м.

Разделом 2 Соглашения № 7/1 предусмотрено финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 2.1 в новой редакции общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования города Сковородино на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, 200 284 414,00 рублей, в том числе по годам: в 2020 году - 119 561 582,91 рублей, в том числе: средства Фонда - 113 614 685,08 рублей; средства областного бюджета - 5 946 893,00 рублей; средств бюджета Муниципального образования - 4,83 рублей; в 2021 году 80 722 833,37 рублей, в том числе: средства Фонда - 80 642 050,92 рублей, средства областного бюджета - 80 78, 45 рублей.

Разделом 3 установлен порядок, условия предоставления и сроки перечисления Субсидии.

Разделом 4 Соглашения № 7/1 предусмотрено взаимодействие сторон. Разделом 5 Соглашения № 7/1 установлена ответственность сторон. Дополнительным соглашением от 25.02.2022 № 01-39-4067 внесены следующие изменения: Пункт 2.1 изложен в новой редакции: Согласно новой редакции пункта 2.1 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет 192 224 082,55 рублей, в том числе: в 2020-2021 годы - 170 146 172,79 рублей, в том числе: средства Фонда - 164 199 279,79 рублей; средства областного бюджета - 5 946 893,00 рублей; в 2022 году - 22 077 909,76 рублей, в том числе: средства Фонда - 22 077 909,76 рублей. В пункте 2.2. слова «200 691 692,06 рублей» заменены словами «192 224 082,55 рублей».

Дополнительным соглашением от 22.03.2022 № 01-39-4089 внесены следующие изменения. Приложение № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» изложено в новой редакции. Согласно приложению № 1 в новой редакции объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий, предусмотренный в местном бюджете составляет на текущий 2021 год - 170 146 175,34 рублей и на плановый период 2022 года - 30 545 519,27 рублей. За счет средств местного бюджета - 2,55 рублей.

Дополнительным соглашением от 24.08.2022 № 01-39-4188 внесены следующие изменения: Пункт 1.4. изложен в новой редакции: Согласно новой редакции пункта 1.4 площадь аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в рамках II этапа программы, составляет не менее 3 018,95 кв. м.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного мероприятия ответчиком выборочной проверкой обоснованности включения площадей отдельных жилых помещений аварийного жилищного фонда многоквартирных домов


муниципального образования города Сковородино в Региональную программу № 152, установлено следующее.

В Приложение № 1 к Региональной программе № 152 (в редакции от 03.09.2019) в части муниципального образования город Сковородино включен аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

В Приложение № 1 к Региональной программе № 152 (в редакции от 11.08.2022), по аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, обозначена общая площадь жилых помещений, подлежащая расселению - 2504,90 м2, в том числе учтена площадь жилого помещения № 1 - 64,3 м2.

Аналогичные данные по указанному аварийному многоквартирному дому отражены в Приложении № 1 к Муниципальной программе № 445.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 19.07.2011 № 28 АА 558634, в муниципальной собственности Сковородинского района находился объект недвижимости расположенный по адресу: <...>, квартира служебная, назначение: жилое, общая площадь 64,3 м2.

Постановлением Администрации г. Сковыородино от 29.10.2015 № 326 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно письменным пояснениям исполняющего обязанности главы города Сковородино ФИО4 от 08.11.2022 № 08.11.2022 № 05-01-3588, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 64,3 кв.м., предназначено для служебного использования и было передано в 2011 году в оперативное управление МУЗ Сковородинская ЦРБ, согласно распоряжению администрации Сковородинского района от 08.04.2011 № 176-Р, для предоставления работникам здравоохранения на период работы в МУЗ Сковородинская ЦРБ. В связи с передачей МУЗ Сковородинской ЦРБ в областную собственность заключен договор безвозмездного пользования с ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» от 25.11.2016 № 2-03-16/8, согласно распоряжению администрации Сковородинского района от 25.11.2016 № 118-Р. По предоставленным данным ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» в данном жилом помещении проживали граждане в период с 08.10.2012 по 01.02.2021 на условиях договора найма служебного жилого помещения. С 01.02.2021 по 14.02.2022 в вышеуказанном жилом помещении никто не проживал, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Проверкой установлено, что Администрация Сковородинского района обратилась с административным исковым заявлением к Администрации г. Сковородино о признании решения незаконным, в обоснование которого указала, что в соответствии с решением Сковородинского районного суда Амурской области от 22.06.2016 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность совершить действия по достижению соглашений с гражданами, проживающими в доме, расположенном по адресу: <...>, о возможном предоставлении им других жилых помещений или расчетов компенсаций выкупной цены стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 ЖК РФ, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 20.09.2016 года. В связи с тем, что у администрации Сковородинского района находится в собственности два жилых помещения - кв. 1 и кв. 26 в доме, расположенном по адресу: <...>, администрация района обратилась в администрацию города, с заявлением о включении вышеуказанных жилых помещений, принадлежащих администрации района в список помещений, признанных аварийными, для предоставления администрации района иных жилых помещений взамен ветхого и аварийного жилья. Однако, письмами администрация города Сковородино направила в администрацию района решение об отказе во включении в вышеуказанные списки, в связи с тем, что при переселении из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу,


формируется список граждан подлежащих переселению, а не список жилых помещений. Жилое помещение находится в собственности администрации Сковородинского района, являющегося юридическим лицом.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 10.02.2017 по делу № 2а-37/2017, суд обязал администрацию г. Сковородино заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации взамен жилых помещений: квартиры № 1 и квартиры № 26 дома 8 по ул. Василевского, г. Сковородино, в течение одного месяца вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 11.05.2017 по делу № ЗЗАПа-2114/17, решение Сковородинского районного суда Амурской области от 10.02.2017 оставлено без изменения.

При проведении контрольного мероприятия выборочной проверкой обоснованности включения площадей отдельных жилых помещений аварийного жилищного фонда многоквартирных домов муниципального образования города Сковородино в Региональную программу № 152, установлено, что в Приложение № 1 к Региональной программе № 152 (в редакции от 03.09.2019) в части муниципального образования город Сковородино включен аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

В Приложении № 1 к Региональной программе № 152 (в редакции от 11.08.2022), по аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, обозначена общая площадь жилых помещений, подлежащая расселению - 2504,90 м2, в том числе учтена площадь жилого помещения № 1 - 64,3 м2.

Аналогичные данные по указанному аварийному многоквартирному дому отражены в Приложении № 1 к Муниципальной программе № 445.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения;

В силу ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 03.11.2009 N 1368-О-О, от 29.05.2012 N 928-О, от 24.09.2012 N 1573-О, обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, не является улучшением жилищных условий, а предоставляется с точки зрения безопасности.

Механизм реализации вышеуказанных программ предполагает оказание организационной и финансовой поддержки муниципальным образованиям Амурской области на переселение граждан из аварийных жилых помещений, в соответствии со


статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), занимающих жилые помещения в аварийных домах на праве собственности или по договорам социального найма. О специализированном жилищном фонде в адресной программе не указывается.

Положения Федерального закона № 185-ФЗ также не предусматривают условий, позволяющих осуществлять переселение граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма служебного жилого помещения.

Рассматривая доводы заявителя о том, что договор служебного найма был расторгнут 25.10.2021, суд учитывает следующее.

Проведенной проверкой установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в период с 01.02.2021 по 14.02.2022 в спорном жилом помещении никто не проживал, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В материалы дела представлено соглашение о расторжении договора № 2-03-16/8 от 25.11.2016 от 25.10.2021 и акт приема-передачи спорного жилого помещения. При этом доказательств того, что жилое помещение на момент включения в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Администрации города Сковородино от 25.07.2019 № 445 и производства оплаты по муниципальному контракту было переведено из категории служебного в фонд социального использования, в материалы дела не представлено и такие обстоятельства из материалов дела не прослеживаются.

Завышение общей расселяемой площади аварийного жилищного фонда на 64,3 м2 не отвечает целям Региональной программы № 152, а также Муниципальной программы № 445, и является нарушением пункта 5 части 2, части 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, разделов 3, 6, 7 Региональной адресной программы № 152.

При таких обстоятельствах пункт 3 мотивировочной части оспариваемого предписания соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и интересов заявителя.

Рассматривая доводы заявителя о несогласии с п. 5 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда между администрацией г. Сковородино и Обществом с ограниченной ответственностью «Славянское» (далее - Поставщик) заключен муниципальный контракт от 27.04.2020 № 0123300019720000030 на приобретение в собственность муниципального образования город Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019-2025 годы» (далее - Муниципальный контракт от 27.04.2020 № 0123300019720000030).

В соответствии с пунктом 1.2 Муниципального контракта от 27.04.2020 № 0123300019720000030, поставщик обязуется передать в муниципальную собственность заказчика недвижимое имущество (благоустроенные квартиры), соответствующие установленным требованиям аукционной документации: (благоустроенные квартиры), общей площадью 118,8 кв.м., а заказчик обязуется принять и оплатить за него определенную в контракте сумму.

Пунктом 2.7 Муниципального контракта от 27.04.2020 № 0123300019720000030, установлено, что источник финансирования - средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Сковородино на период 2019- 2025 годов».


Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030) предусмотрено приобретение 3 жилых помещений общей площадью не менее 118,8 кв.м., из них:

1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 52,6 кв.м.; 1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 26,9 кв.м.; 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 39,3 кв.м.

Администрацией произведена оплата по контракту всего на сумму 9 539 640,00 рублей, из них за счет средств Фонда на сумму 9 186 164,66 рублей или 96,3 %, за счет средств областного бюджета на сумму 353 475,34 рублей или 3,7 %, в т.ч.: произведена оплата аванса в размере 50 %, за счет средств Фонда платежным поручением от 22.05.2020 № 643 на сумму 4 769 820,00 рублей; окончательный расчет произведен платежным поручением от 29.03.2022 № 298 на сумму 4 416 344,66 рублей за счет средств Фонда и платежным поручением от 29.03.2022 № 324 на сумму 353 475,34 рублей за счет средств областного бюджета.

Приобретенное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. кв. 24 по характеристикам объекта недвижимости, предлагаемых поставщиком относится к пункту 1 Технического задания к Муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030, а именно - 1 двухкомнатная квартира общей площадью не менее 52,6 кв.м.

Стоимость 1 кв.м. по Муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030 рассчитана путем отношения цены контракта (9 539 640,00 рублей) к общей площади приобретаемого жилья (118,8 кв.м.), стоимость 1 кв.м, по контракту = 80 300,00 рублей; общая стоимость приобретенного жилого помещения рассчитана как произведение общей площади помещения по Техническому заданию к Муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030 (52,6 кв.м.) на стоимость 1 кв.м, по контракту (80 300,00 рублей), общая стоимость приобретенного жилого помещения = 4 223 780,00 рублей, из них за счет средств: Фонда на сумму 4 067 500,14 рублей или 96,3 %; областного бюджета на сумму 156 279,86 рублей или 3,7 %.

Между администрацией г. Сковородино и Сковородинским муниципальным районом заключен договор мены от 14.02.2022, согласно которому администрация города меняет жилое помещение (квартиру), состоящую из трех комнат, общей площадью 59,8 кв.м., расположенную по адресу: <...> на жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 64,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности Сковородинскому муниципальному району.

По акту приема-передачи от 03.03.2022 жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (расположенное в аварийном доме) передано администрации г. Сковородино от Сковородинского муниципального района. Указанное жилое помещение, расположенное в аварийном доме является собственностью администрации г. Сковородино, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2022 (копии акта приема-передачи от 03.03.2022, выписки из ЕГРН от 01.03.2022).

С учетом установленного ответчиком факта неправомерного включения спорного жилого помещения в программу, предоставленная финансовая поддержка в целях предоставления администрации Сковородинского района жилого помещения пригодного для проживания, обеспечивает имущественные интересы района, но не приводит к улучшению условий проживания (посредством переселения) конкретных категорий граждан.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, приобретенное администрацией г. Сковородино в рамках II этапа (этап 2021-2022 гг.) Региональной программы № 152, расположенное по адресу: <...> предоставлено по договору социального найма от 17.03.2022 гражданину ФИО5, ранее проживающему на условиях договора социального найма в аварийном жилом


помещении, расположенном по адресу: <...>, признанном аварийным 23.04.2020 (то есть после 1 января 2017 года), в связи с чем ответчик пришел к правильным выводам, с которыми согласен суд, что гражданин переселен в новое жилое помещение не в рамках Региональной программы № 152.

Как следует из раздела 7 Региональной программы № 152 размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений Программы, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ принимается исходя из показателей паспорта федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", реализуемого в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", и устанавливается, в том числе для приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющегося приложением № 11 к Государственной программе № 446 (далее - Порядок № 446) субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Соглашения № 7/1 заключение муниципальных контрактов (договоров) осуществляется, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах в целях реализации II этапа программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 и включенного в Региональную программу № 152.

Пунктом 2.3.1 Соглашения № 7/1 предусмотрена обязанность администрации обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

Как следует из пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - это представление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Цель Региональной программы № 152 - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в программе.

Финансирование Региональной программы № 152 осуществляется за счет средства Фонда, областного и местных бюджетов.

При таких обстоятельствах, оплата за счет средств Фонда расходов, связанных с приобретением жилого помещения по муниципальному контракту от 27.04.2020 № 0123300019720000030, на сумму 4 067 500,14 рублей, переданного впоследствии в собственность Сковородинского муниципального района с целью расселения граждан из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, при отсутствии оснований для расселения с данного аварийного адреса граждан, в связи с тем, что фактически граждане в аварийном жилом помещении не проживали, при этом оно находилось в собственности Сковородинского муниципального района со статусом - служебное жилое помещение, а также приобретенное в соответствии с указанным контрактом жилое помещение предоставлено в дальнейшем гражданину, ранее проживающему на условиях договора социального найма в аварийном жилом помещении


по адресу: <...>, признанном аварийным 23.04.2020, не соответствует целям и задачам Региональной программы № 152, на реализацию которой в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ за счет средств Фонда предоставлена финансовая поддержка и противоречит приведенному правовому регулированию.

Заявитель приводит доводы, что соглашение о выкупе жилых помещений в силу ст. 32 ЖК РФ заключается с собственниками жилых помещений независимо от форм собственности, права всех собственников защищаются равным образом, что, в том числе, нашло свое отражение в решении Сковородинского районного суда от 10.02.2017 по делу № 2а-37/2017.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, статья 32 Жилищного Кодекса РФ устанавливает права собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части 6 статьи 16 - цели расходования бюджетных средств при реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Поскольку материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение имело статус специализированного, цели расходования средств Фонда, установленные ч. 6 ст. 16 Закона N 185-ФЗ не соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Действительно, судом установлено, что решением Сковородинского районного суда Амурской области от 10.02.2017 по делу № 2а-37/2017, суд обязал Администрацию заключить с администрацией Сковородинского района соглашение о предоставлении другого жилого помещения, либо расчета выкупной стоимости жилья в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации взамен жилых помещений: квартиры № 1 и квартиры № 26 дома 8 по ул. Василевского, г. Сковородино, в течение одного месяца вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 11.05.2017 по делу № 33АПа-2114/17, решение Сковородинского районного суда Амурской области от 10.02.2017 оставлено без изменения.

При этом суд в рамках настоящего спора руководствуется, прежде всего, нормами вышеприведенного действующего законодательства и рассматривает вопрос о законности предписания, вынесенного в адрес заявителя. Обстоятельства, установленные судом по


делу № 2а-37/2017, как полагает суд, преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеют.

С учетом изложенного суд пришел к выводам, что предписание в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований администрации Сковородинского муниципального округа о признании недействительными пунктов 3, 5 описательной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09.01.2023 № 23-13-47/23-71, абзаца 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09.01.2023 № 23-13-47/23-71, в части возврата средств в сумме 4 067 500, 14 в доход бюджета Амурской области для следующего возврата в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна