Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А14-12229/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-12229/2024

«03» октября 2024 года

Резолютивная часть решения принята «16» сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «03» октября 2024 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2024 по делу №222/2024

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее - административный орган, Административная комиссия) №222/2024 от 26.06.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

От административного органа нарочно 20.08.2024 поступил отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

Кроме того, от административного органа нарочно 12.09.2024 поступили дополнительные пояснения к отзыву.

Указанные доказательства были судом в порядке статьи 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Судом 16.09.2024 принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 21.09.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Через систему «Мой арбитр» 30.09.2024 от ООО «РВК-Воронеж» поступила апелляционная жалоба на решение по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Как следует из материалов судебного дела, 30.05.2024 г. в 10 час. 00 мин. при непосредственном обнаружении на проезжей части по <...> установлен факт не восстановления покрытия (асфальт) на месте проведения аварийных земляных работ для ремонта сети канализации.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.05.2024.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении от 30.05.2024 было вручено ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» 30.05.2024.

04.06.2024 по факту выявленного нарушения начальником отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Центрального района городского округа город Воронеж, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, составлен протокол №141910610 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закон №74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона №74-ОЗ должностное лицо управы Центрального района городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» в административную комиссию при управе управы Центрального района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 11.06.2024 №496 ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» было извещено о рассмотрении дела на 26.06.2024 в 11 час. 00 мин. (получено обществом 13.06.2024).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», 26.06.2024 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в отсутствие законного представителя ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», вынесла постановление по делу №222/2024 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 начальник отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог управы Центрального район городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).

Административная комиссия, создана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.04.2022 № 375. Состав Административной комиссии утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2022 № 402 «Об утверждении состава административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж».

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 41 Закона № 74-ОЗ (действующей на момент выявления правонарушения) несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1 Порядка).

Согласно п. 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

После выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора (п. 6.7 Порядка).

Согласно п. 7.10 Порядка в зимний период допускается временное восстановление благоустройства (на проезжих частях дорог - литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, а на тротуарах - с использованием бетона). Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 01 мая, о чем организация, эксплуатирующая инженерные сооружения и коммуникации, уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Согласно п. 9.1. Порядка выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ.

Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

Как усматривается из материалов дела Управой Центрального района городского округа город Воронеж 22.01.2024 выдано разрешение на осуществление земляных работ №4. Указное разрешение выдано ООО «РВК-ВОРОНЕЖ», при этом срок проведения работ по временному восстановлению благоустройства (зимний вариант – литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом) до 26.01.2024. Срок проведения работ с 19.01.2024 по 25.01.2024. Срок восстановления благоустройства в полном объеме до 29.04.2024. Срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме 30.04.2024. Разрешение №4 позволяет проводить ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» аварийные земляные работы по адресу: <...>.

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ Управа Ленинского района городского округа город Воронеж возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на ООО «РВК-ВОРОНЕЖ».

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется несвоевременного восстановления нарушенных элементов благоустройства после проведения земляных работ по адресу: <...>.

В подтверждение своей позиции административная комиссия ссылается на акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.05.2024, а также на приложенную к нему фототаблицу.

По состоянию на 30.05.2024 акт о восстановлении благоустройства представлен не был, указанный факт заявителем не оспаривается.

В настоящее время благоустройство, согласно заявлению, восстановлено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что на имеющейся в административном деле фототаблице зафиксировано не невосстановленное благоустройство, а процесс строительства жилого дома 4 по пер. Спортивный, результатом которого является песок на асфальте, восстановленном ООО «РВК-Воронеж»; первичное восстановление благоустройство было осуществлено еще в зимний период времени, что подтверждается фотографией; на фототаблице должностного лица управы видно, что на месте производства земляных работ уже восстановлен асфальт.

Данные доводы судом отклоняются на основании следующего.

При визуальном осмотре представленных административным органом фотоматериалов от 30.05.2024 судом установлено, что помимо песка, как указывает заявитель, спорный участок также засыпан щебнем, что свидетельствует о некачественном восстановлении асфальтного покрытия.

Фотография в зимний период времени, представленная заявителем, не подтверждает первичное восстановление благоустройства, поскольку Обществом не представлено доказательств того, при каких обстоятельствах, когда и в какое время она была сделана, также как и фотография, на которую ссылается заявитель как на доказательство полного восстановления благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Доказательств восстановления благоустройства в установленный срок заявителем не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Принимая во внимание характер допущенных обществом правонарушений и степень их общественной опасности, суд считает назначенное наказание справедливым и соразмерным содеянному.

Сам по себе размер штрафа не может являться основанием для уменьшения размера административного штрафа без учета обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Размер определенного административного наказания установлен обществу в пределах санкции вменяемой статьи в минимальном размере, с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд не усматривает оснований для применения к заявителю положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 41 Закона № 74-ОЗ предусматривает административную ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно представленным материалам административного дела ООО «РВК-Воронеж» постановления административной комиссии №43/2024 от 28.02.2024 привлечено к административной ответственности по ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

Таким образом, назначенное обществу наказание определенное административным органом, с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения, в виде штрафа в размере 55 000 руб. соответствует санкции указанной статьи.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «РВК-Воронеж».

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №222/2024 от 26.06.2024 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева