Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А62-8219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.12.2017 Дело № А62-8219/2017

Резолютивная часть решения изготовлена 04.12.2017

Мотивированный текст решения изготовлен 15.12.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении наказания от 21.09.2017 № 10113000-1398/2017, №10113000-1399/2017, №10113000-1400/2017, № 10113000-1401/2017

без участия сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Смоленской таможне о признании незаконным и отмене постановлений о назначении наказания от 21.09.2017 № 10113000-1398/2017, №10113000-1399/2017, №10113000-1400/2017, № 10113000-1401/2017.

Указанными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Смоленская таможня возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

04.12.2017 по настоящему делу судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которое приобщено к делу.

12.12.2017 в Арбитражный суд Смоленской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения по делу.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 13.07.2017 в Смоленскую таможню письмом с объявленной ценностью поступили бумажные носители статистических форм учёта перемещения товаров регистрационные номера 10113000/310717/С642016 (системный номер 1200170711-12015540), 10113000/310717/С642020 (системный номер 1200170703-14543544), 10113000/310717/С642021 (системный номер 2100170703-14345798), 10113000/310717/С642023 (системный номер 1200170703-14474989) за отчётный период - июнь 2017 года.

Отправителем данных статистических форм является ООО «Белорусский торговый дом».

На конверте в штемпеле почтового отделения отправления стоит дата 13.07.2017.

Как следует из представленных ООО «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в Смоленскую таможню статистических форм учёта перемещения товаров 10113000/310717/С642016 (системный номер 1200170711-12015540), 10113000/310717/С642020 (системный номер 1200170703-14543544), 10113000/310717/С642021 (системный номер 2100170703-14345798), 10113000/310717/С642023 (системный номер 1200170703-14474989) отгрузка товаров происходила в июне 2017 года по договору от 15.06.2017 №150617/3.

В соответствии со статьёй 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров (далее - статформа), и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Пунктом 7 Правил установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Фактически статистические формы ООО «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» представлены 13.07.2017, тогда как в соответствии с действующим законодательством их представление должно было быть не позднее 12.07.2017.

Таким образом, срок представления нарушен на 1 рабочий день.

Объективных причин, препятствовавших Обществу выполнить возложенную на него обязанность в установленный срок, материалами дел не установлено.

Общество в обоснование своих требований указало, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7 КоАП РФ, так как статистическая отчетность была сдана своевременна 03.07.2017 и 11.07.2017 года, что подтверждается документами, приложенными к жалобе. Во исполнение закона ООО «Белорусский торговый дом» по средствам электронного обмена документов через официальный сайт Федеральной таможенной службы (личный кабинет участника ВЭД, раздел статистическое декларирование) направило статистический отчет (статистическую форму учета перемещения товаров 03.07.2017 и 11.07.2017, что подтверждается датой заполнения документов. Дата заполнения документов на официальном сайте Федеральной таможенной службы (личный кабинет участника ВЭД, раздел статистическое декларирование) и является датой направления документов в Смоленскую таможню. После чего заявителем указанный отчет был направлен услугами ФГУП «Почта России» в Смоленскую таможню. На бумажном носителе отчет был продублирован только для удобства работы Смоленской таможней, а в действительности обмен документов идет через официальный сайт Федеральной таможенной службы.

Указанный довод Общества суд признает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Из материалов дела усматривается, что спорные статистические формы учета перемещения товаров Обществом были заполнены с использованием программного обеспечения, размешенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы без использования квалифицированной электронной подписи. Факт подписания Обществом статформ квалифицированной электронной подписью, а также факт наличия у Общества такой подписи из материалов дела не усматривается, следовательно, представление статистических форм должно производиться исключительно на бумажном носителе, что и было сделано заявителем с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Доказательства невозможности исполнения Обществом требования действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Согласно информации, полученной из КПС «Правоохрана-Административные правонарушения» ООО «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» ранее привлекалось Смоленской таможней к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по делам об АП №10113000-590/2017 и .№10113000-591/2017 и было подвергнуто наказанию в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу 26.06.2017. с учетом изложенного Общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения).

Санкция ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

По всем оспариваемым постановлениям Обществу было назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процедура производства по делу об административном правонарушении таможней соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2,3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены. Иных доказательств, подтверждающих исключительность данного случая, Обществом не представлено.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова