Постановление от 11 сентября 2017 г. по делу № А40-11206/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-34072/2017

город Москва

11.09.2017

дело № А40-11206/17

резолютивная часть постановления оглашена 24.08.2017

постановление изготовлено в полном объеме 11.09.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Ситуационно-Кризисный Центр» Федерального агентства по атомной энергии

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2017

по делу № А40-11206/17, принятое судьей Девицкой Н.Е.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Ситуационно-Кризисный Центр» Федерального агентства по атомной энергии (ФГУП «СКЦ Росатома») (119017, Москва, улица Большая Ордынка, дом 24)

к 1. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по г. Москве (111397, Москва, Зеленый проспект, дом 20); 2. Управление Росреестра по г. Москве (115191, Москва, улица Большая Тульская, дом 15)

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.12.2014;

от заинтересованного лица – 1. ФИО4 по доверенности от 21.09.2015; 2. ФИО5 по доверенности от 29.12.2016;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.0.2017 в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Ситуационно-Кризисный Центр» Федерального агентства по атомной энергии (ФГУП «СКЦ Росатома») о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по г. Москве Управления Росреестра по г. Москве от 07.11.2016 по делу № 77/601/16-438309, отказано.

Предприятием подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что 28.07.2016 заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-19370 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - административно-бытового корпуса (АБК), принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:05:0008006:1108 с представлением технического плана здания от 21.07.2016 на электронном носителе, подготовленный ГУЛ «МосгорБТИ».

В соответствии с заключением кадастрового инженера технический план составлен на основании декларации об объекте недвижимости и проекта перепланировки и переоборудования помещений и технического заключения о состоянии основных несущих конструкций. Общая площадь здания в результате перепланировки изменилась с 1.225, 8 кв.м. на 1.187, 7 кв.м.

04.08.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по г. Москве принято решение № 77/601/16-307410 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений.

07.11.2016 вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 77/601/16-438309 по основаниям того, что изменения в объекте недвижимости произошли вследствие его реконструкции, а именно изменения границ застройки объекта недвижимости.

Таким образом, заявителем должны были быть представлены проектная документация на объект недвижимости, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судом исходя из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № 77/601/16-307410 от 04.08.2016 принято филиалом в связи с несоответствием представленного технического плана Закону о кадастре.

Для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре необходимо представить в орган кадастрового учета, в том числе заявление о кадастровом учете (по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России то 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости»); технический план здания, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке».

Согласно ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре сведения о здании, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации здания, а также изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о помещении указываются в техническом плане на основании декларации, подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании ч. 10 ст. 41 Закона. В указанном случае декларация в соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

В соответствии с требованиями к подготовке декларации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628, декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости.

К заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости приложен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, подготовленный, в том числе на основании декларации об объекте недвижимости.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

При сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений, указанных в техническом плане, установлено, что изменились границы застройки объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Согласно ч. 2 ст. 51 названного Кодекса реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно представленным с заявлением документам усматривается государственный кадастровый учет изменений сведений о здании (сооружении) в связи с его реконструкцией.

Однако, представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

Таким образом, технический план в рассматриваемом случае должен быть подготовлен на основании указанных документов.

Постановлением Правительства г. Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство» установлены требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории г. Москвы.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что работы осуществляются на сновании согласованной проектной документации при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Вместе с тем во включенном в состав Приложения технического плана заключении о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства отсутствуют сведения о том, что заявленные к учету изменения не связаны с реконструкцией здания.

Заключение кадастрового инженера оформляется кадастровым инженером в виде текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения здания (ранее допущенные кадастровые ошибки), несоответствие площади здания, указанной в документах, предусмотренных п. 16 требований, и площади здания, определенной с учетом требований, установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в иных случаях, когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ в заключении кадастрового инженера должны быть приведены предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, с включением в состав Приложения к техническому плану документов, подтверждающих наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В заключении кадастрового инженера и представленных технических планов отсутствовали необходимые измерения и расчеты, а также предложения по устранению выявленных ошибок, отсутствовали необходимые документы, подтверждающие наличие ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости. При сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений, указанных в техническом плане, выявлена незаконная перепланировка на втором этаже здания. Однако проект перепланировки на помещения, расположенные на втором этаже здания не представлен.

С учетом того, что заявителем в срок, установленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении не представлены необходимые для кадастрового учета документы, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, судом первой инстанции исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с учетом действующего законодательства, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2017 по делу № А40-11206/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи С.М. Мухин

ФИО1