Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А35-8058/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8058/2020
14 октября 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 04.10.2021, дело по заявлению

акционерного общества «Агропромышленный Альянс «ЮГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Уланок, Суджанского района, Курской области,

к комитету агропромышленного комплекса Курской области

о признании незаконным отказа комитета агропромышленного комплекса Курской области в предоставлении субсидии АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ», выраженного в уведомлении № 13 от 11.09.2020, и об обязании комитета агропромышленного комплекса Курской области совершить действия, направленные на предоставление субсидий в счет возмещения процентов по инвестиционного кредитному договору от 18.08.2010 № <***>, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчету за период с 01.12.2017 по 31.12.2017,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.02.2021 № 07.1-01-40/488.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Агропромышленный Альянс «ЮГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к комитету агропромышленного комплекса Курской области о признании незаконным отказа комитета агропромышленного комплекса Курской области в предоставлении субсидии АО «Агропромышленный Альянс «Юг», выраженного в уведомлении № 13 от 11.09.2020; об обязании комитета агропромышленного комплекса Курской области совершить действия, направленные на предоставление субсидий в счет возмещения процентов по инвестиционному кредитному договору от 18.08.2010 № <***>, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчету за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 (с учетом уточнения требований).

В судебном заседании 04.10.2021 представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

В судебном заседании 04.10.2021 в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 07.10.2021.

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, представила суду дополнительные документы в обоснование позиции по спору.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Агропромышленный альянс «ЮГ» (далее – ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ», Общество, заявитель) зарегистрировано по адресу: 307822, Курская область, Суджанский район, село Уланок, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 19.11.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – разведение свиней.

18.08.2010 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» (Заемщик) заключило с АО «Россельхозбанк» (Кредитор) договор № <***> об открытии кредитной линии на общую сумму, не превышающую 500 млн. рублей, на срок погашения кредита 8 лет.

В соответствии с пунктом 1.7 договора окончательный срок возврата кредита - 16 июля 2018 года.

Согласно пункту 2.1 договора Заемщик обязуется использовать полученный кредит на следующие цели: строительство, реконструкция и модернизация свиноводческого комплекса и комбикормового цеха с зернохранилищем, приобретение оборудования.

Как следует из пояснений, представленных суду комитетом агропромышленного комплекса Курской области (далее – Комитет АПК Курской области, Комитет, заинтересованное лицо), вышеуказанный кредитный договор был отобран Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам).

Таким образом, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» подпадало под категорию получателей субсидии, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2018 г. № 1063 (далее - Правила № 1063).

09.11.2018 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в Комитет с заявлениями о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 № <***>, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк», по расчетам, в том числе, за период с 01.12.2017 по 31.12.2017.

21.11.2019 уведомлением № 1 Комитет АПК Курской области отказал ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» в предоставлении субсидии по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 по основанию: несоответствие представленных документов документам, указанным в пункте 13 Правила № 1063.

Не согласившись с названным уведомлением Комитета АПК Курской области по отказу в предоставлении субсидии, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-1175/2019 в удовлетворении требований было отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 решение Арбитражного суда Курской области по делу № А35-1175/2019 было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

31.08.2020 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в Комитет АПК Курской области с заявлением о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 № <***>, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчету за период с 01.12.2017 по 31.12.2017.

Для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПК Курской области 31.08.2020 вх. № 465) по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017;

расчет размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 1 623 211,00 руб.;

расчет размера субсидии, подлежащего доплате из областного бюджета, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 405,00 руб.

Кроме того, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

- соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с приложениями;

- выписки по лицевым счетам, платежные поручения, подтверждающие оплату основного долга и процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

- дополнительное соглашение от 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору № <***> об открытии кредитной линии от 18 августа 2010 года, которым продляется срок кредитного договора до 23.10.2022;

- приложение к дополнительному соглашению от 16.07.2018 - График погашения (возврата) кредита (основного долга);

- договор страхования спецтехники № 52912/348/00231/7 от 12.04.2017,заключенный с ОАО «АльфаСтрахование»;

- страховой акт № 52912/933/0112/17, утвержденный 13.12.2017, по договору № 52912/348/00231/7 от 12.04.2017,

- письмо АО «АльфаСтрахование» исх. № 2229/11/17 от 07.11.2017,

- письмо ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» от 22.05.2018,

- мемориальный ордер от 21.12.2017 № 888895,

- информация о соответствии заемщика требованиям, установленным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом пункта 8 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе;

- документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для получения субсидии.

По результатам проверки представленных Обществом документов Комитетом выдано уведомление № 13 от 11.09.2020 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту (займу) полученному в АО «Россельхозбанк» по кредитному договору № <***> от 18.08.2010 за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 по основаниям, предусмотренным пунктом 17 Правил, ввиду установления несоответствия представленных документов:

- дополнительное соглашение № <***> DS70 от 16.07.2018 о пролонгации кредита сроком до 23.10.2022 не соответствует требованиям пункта 3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе»;

- расчеты размера субсидий за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 не соответствуют пункту 14 Правил, субсидии предоставляются только за текущий и предшествующий годы;

- в нарушение пункта 12 Правил уплата начисленных процентов в сумме 43475,99 рублей произведена не самим заемщиком, а ОАО «АльфаСтрахование» (мемориальный ордер от 21.12.2017 № 888895);

- расчеты размера субсидии не соответствуют требованиям к оформлению документов: неверно указана должность подписанта со стороны комитета АПК Курской области.

Пакет представленных Обществом документов возвращен заявителю с указанным уведомлением.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что в уведомлении не указано, каким конкретно условиям не соответствует дополнительное соглашение № <***> DS70 от 16.07.2018. По мнению заявителя, период уплаты процентов, за который Общество просило осуществить возмещение части затрат в заявлении № 13 от 11.09.2020, не превышает первоначальный срок действия договора. Поскольку договор был продлен только 16.07.2018, уже за пределами периода уплаты процентов, затраты на уплату указанных процентов должны быть возмещены. Само по себе продление срока действия договора не лишает общество права на возмещение затрат в пределах первоначального периода, не влияет на содержание возникших правоотношений между обществом и комитетом по предоставлению субсидий, так как не возлагает на государственный орган никаких дополнительных обязанностей. Кроме того, действовавшие ранее и действующие в настоящее время нормативные акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, не содержат императивного запрета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в случае продления срока действия договора кредитования.

Также заявитель указал на то, что, согласно пункту 14 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 № 812-па (далее – Правила № 812-па), Комитет вправе предоставить заемщику субсидии на возмещение части затрат за несколько месяцев при условии представления заемщиком документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), а также платежных поручений, подтверждающих уплату процентов по кредиту (займу) за период, указанный в заявлении о получении субсидии, в том числе за предшествующий год. Однако указанный пункт, по мнению заявителя, не содержит запрета на предоставление субсидии за более ранние периоды.

Кроме того, Общество полагает необоснованным вывод Комитета о погашении процентов третьим лицом за заемщика, поскольку операция по перечислению суммы страхового возмещения в счет погашения процентов произведена самим заемщиком путем указания страховой компании о перечислении денежных средств напрямую в банк. Данная операция не являлась безвозмездным платежом третьего лица за АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ», а происходила в рамках исполнения условий договора страхования № 52912/933/00231/7, заключенного 12.04.2017 между АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ» и АО «АльфаСтрахование».

Заявитель также полагает, что представленный им расчет размера субсидии не противоречит требованиям к оформлению документов в части неверного указания должности подписанта со стороны комитета АПК Курской области. Так, в форме Расчета размера субсидии, подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), утвержденной Приказом Комитета АПК Курской области № 96 от 27.06.2019 предусмотрено указание подписи лиц, которые его подписывают. Со стороны Комитета АПК указан «Руководитель Комитета АПК Курской области». Указание в Расчете, представленном заявителем 31.08.2020, председателя Комитета АПК Курской области в качестве подписанта со стороны Комитета АПК Курской области, по мнению заявителя, соответствует пунктам 5.1, 5.4.1, 5.4.10, 5.4.11 Положения о Комитете агропромышленного комплекса Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области 22.09.2010 № 369-пг, из которых следует, что руководство комитетом осуществляет возглавляющий его председатель Комитета.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель заинтересованного лица сослалась на то, что дополнительное соглашение 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору от 18 августа 2010 года № <***> об открытии кредитной линии подписано не в периоды, указанные в пункте 3 Правил № 1063, продляет срок кредитного договора, подписанного на предельный срок (8 лет), более чем на 3 года, в связи с чем данный кредитный договор утрачивает статус кредитного договора, подлежащего субсидированию, поскольку, с учетом пролонгации не в соответствии с пунктом 3 Правил № 1063, срок его действия уже составляет более предельного срока.

Также Комитет полагает, что представленные 31.08.2020 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» расчеты размера субсидии за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 не соответствуют пункту 14 Правила № 812-па, поскольку возмещению подлежат только затраты текущего, а также предшествующего года.

Кроме того, Комитет указал на то, что уплата начисленных процентов в сумме 43475,99 рублей произведена не самим заемщиком, а ОАО «АльфаСтрахование» за счет средств страхового возмещения, следовательно, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» фактически не понес затраты по уплате процентов по кредитному договору, что является нарушением пункта 12 Правил, утвержденных постановлением № 812-па.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое Уведомление выдано 11.09.2020, в арбитражный суд заявление ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» поступило 08.10.2020, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о комитете агропромышленного комплекса Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010 № 369-пг, комитет агропромышленного комплекса Курской области является отраслевым органом исполнительной власти области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере агропромышленного производства на территории Курской области.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке реализацию мер государственной поддержки предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, сельскохозяйственных товаропроизводителей, владельцев личных подсобных хозяйств, а также юридических и физических лиц, занятых несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности, а также осуществляет предоставление субсидий в рамках государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области».

Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам определены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться:

- из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Кодекса).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, действующее в спорном периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Данные Правила № 1063 устанавливают цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 1063, Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 № 812-па утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок, условия предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 812-па, основаниями для отказа в предоставлении субсидии заемщику являются непредоставление (предоставление не в полном объеме) или несоответствие предоставленных документов документам, указанным в пункте 13 настоящих Правил, а также требованиям пунктов 3 и 4 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, несоответствие заемщика условиям и требованиям, установленным настоящими Правилами, недостоверность представленной заемщиком информации, а также отсутствие лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, несоответствие представленного заемщиком соглашения о предоставлении субсидий, дополнительного соглашения типовым формам, установленным приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 №Ю5н.

Как следует из материалов дела, 31.08.2020 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в комитет АПК Курской области с заявлением о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 № <***>, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчету за период с 01.12.2017 по 31.12.2017.

Для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПК Курской области 31.08.2020 вх. № 465) по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 1 623 211,00 руб.

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 405,00 руб.

Кроме того, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

- соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с приложениями;

- выписки по лицевым счетам, платежные поручения, подтверждающие оплату основного долга и процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

- дополнительное соглашение от 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору № <***> об открытии кредитной линии от 18 августа 2010 года, которым продляется срок кредитного договора до 23.10.2022;

- приложение к дополнительному соглашению от 16.07.2018 - График погашения (возврата) кредита (основного долга);

- договор страхования спецтехники № 52912/348/00231/7 от 12.04.2017,заключенный с ОАО «АльфаСтрахование»;

- страховой акт № 52912/933/0112/17, утвержденный 13.12.2017, по договору № 52912/348/00231/7 от 12.04.2017,

- письмо АО «АльфаСтрахование» исх. № 2229/11/17 от 07.11.2017,

- письмо ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» от 22.05.2018,

- мемориальный ордер от 21.12.2017 № 888895,

- информация о соответствии заемщика требованиям, установленным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом пункта 8 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе;

- документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для получения субсидии.

В уведомлении, выданном по результатам рассмотрения заявления, Комитетом АПК Курской области сделан вывод о том, что представленный заявителем расчет размера субсидии не соответствует требованиям к оформлению документов: неверно указана должность подписанта со стороны комитета АПК Курской области.

Так, формой Расчета размера субсидии, подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), утвержденной Приказом Комитета АПК Курской области № 96 от 27.06.2019, предусмотрено указание подписи руководителя Комитета АПК Курской области.

В представленных заявителем Расчетах в качестве подписанта со стороны Комитета АПК Курской области указан председатель Комитета АПК Курской области.

По мнению суда, вывод Комитета носит формальный характер, поскольку данные сведения не противоречат разделу 5 Положения о Комитете агропромышленного комплекса Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области № 369-пг от 22.09.2010, в частности, пункту 5.4.1, согласно которому председатель комитета осуществляет общее руководство деятельностью Комитета, и, соответственно, не могут служить основанием для оспариваемого отказа.

Кроме того, Комитетом указано, что в соответствии с пунктом 12 Правил № 812-па, субсидии на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, однако, в нарушение вышеуказанного пункта Правил № 812-па, уплата начисленных процентов в сумме 43475,99 рублей произведена не самим заемщиком, а ОАО «АльфаСтрахование» (мемориальный ордер от 21.12.2017 № 888895).

Как следует из п. 1.1 представленного в материалы дела договора страхования спецтехники № 52912/933/00231/7, заключенного 12.04.2017 между АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ» (Страхователь) и АО «АльфаСтрахование» (Страховщик), в соответствии с настоящим договором страхования, Страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (Страхователю или Выгодоприобретателю) причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Согласно страховому акту № 52912/933/0112/17, утвержденному 13.12.2017, и в соответствии с условиями договора страхования спецтехники, Выгодоприобретателем по данному страховому случаю (повреждение спецтехники) является АО «Россельхозбанк», который, после поступления суммы страхового возмещения в размере 43475,99 руб. мемориальным ордером № 8888895 от 21.12.2017 направил ее на погашение процентов по кредитному договору АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ» от 18.08.2010 № <***>.

Поскольку из условий договора страхования усматривается, что сумма страхового возмещения получена заявителем на платной основе (ст. 954 Гражданского кодекса РФ), оснований утверждать, что Общество не понесло затраты по уплате процентов по кредитному договору в размере 43475,99 руб. у суда не имеется, ввиду чего указанный вывод Комитета суд полагает необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1063, в случае подписания:

по 31 декабря 2012 г. включительно соглашения о продлении срока пользования кредитами (займами) в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1063, полученными по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2004 г., возмещение части затрат осуществляется по таким кредитным договорам (договорам займа) с их продлением на срок, не превышающий 3 лет;

по 31 декабря 2014 г. включительно соглашения о продлении срока пользования кредитами (займами) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1063, полученными по кредитным договорам (договорам займа), заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственная продукция которых пострадала в результате воздействия крупномасштабного наводнения в 2013 году на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области, возмещение части затрат по таким кредитным договорам (договорам займа) осуществляется с их продлением на срок, не превышающий 3 лет;

с 1 января по 31 декабря 2015 г. включительно соглашения о продлении срока пользования кредитами (займами) по кредитным договорам (договорам займа), предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1063, возмещение части затрат по таким договорам осуществляется с их продлением на срок, не превышающий 1 года.

Для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» были представлены документы, в том числе Дополнительное соглашение от 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору от 18 августа 2010 года № <***> об открытии кредитной линии, которым срок кредитного договора продляется до 23.10.2022.

В обоснование отказа в предоставлении субсидии Комитет АПК Курской области сослался на то, что данное дополнительное соглашение 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору от 18 августа 2010 года № <***> об открытии кредитной линии подписано не в периоды, указанные в пункте 3 Правил № 1063, а также продляет срок кредитного договора более, чем на 3 года, в связи с чем ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» нарушены условия, предусмотренные пунктом 3 Правил № 1063, так как срок кредитного договора от 18 августа 2010 года № <***> с учетом пролонгации составил более 12 лет, то есть более предельного срока (8 лет).

Комитет полагает, что, поскольку на дату обращения в комитет за предоставлением субсидии срок действия кредитного договора от 18 августа 2010 года № <***> превышает предельный срок, установленный Правилами № 1063, следовательно, договор утратил статус кредитного договора, подлежащего субсидированию, в том числе, по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017.

Указанный вывод Комитета, по мнению суда, является необоснованным, поскольку период, за который Общество испрашивало возмещение части затрат (с 01.12.2017 по 31.12.2017), не превышает первоначальный срок действия договора (16.07.2018). При этом ни нормами действующего законодательства, ни условиями кредитного договора от 18 августа 2010 года № <***> не предусмотрено запрета на пролонгацию договора по окончанию срока его действия. Само по себе продление срока действия договора не лишает Общество права на возмещение затрат в пределах первоначального периода действия договора, поскольку не возлагает на Комитет никаких дополнительных обязанностей.

Вместе с тем, суд полагает подлежащим отклонению довод ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» относительно отсутствия запрета в действующем законодательстве, в том числе, бюджетном, на предоставление субсидий за периоды, ранее чем за текущий и предшествующий год в силу следующего.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 812-па, Комитет вправе предоставить заемщику субсидии на возмещение части затрат за несколько месяцев при условии представления заемщиком документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), а также платежных поручений, подтверждающих уплату процентов по кредиту (займу) за период, указанный в заявлении о получении субсидии, в том числе за предшествующий год.

Результатом предоставления заемщику субсидии на возмещение части затрат, значение которого устанавливается в соглашении, является объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым инвестиционным кредитам (займам), выданным на развитие агропромышленного комплекса.

Значение результата предоставления субсидии для заемщика определяется по состоянию на 31 декабря текущего финансового года.

Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, подготавливаемый (формируемый) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», предоставляется заемщиком в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии.

Как видно из материалов дела, с заявлением о получении субсидии по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в Комитет АПК Курской области 31.08.2020, представив платежные документы, подтверждающие уплату процентов по кредиту в декабре 2017 года.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела Соглашения (т.3 л.д. 4) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 082-17-2020-039, заключенного 18.12.2019 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Курской области, не следует, что целевое назначение иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Курской области, предусматривает его направление на погашение бюджетных обязательств по выплате сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе, сформировавшихся в прошлые финансовые периоды.

Так, в силу пункта 3.1 названного Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2020 финансовый год и плановый период 2021-2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

Согласно пункту 18 Правил № 1063, размер иных межбюджетных трансфертов рассчитывается по формуле с применением следующих показателей: остаток ссудной задолженности по кредитам (займам), предусмотренным пунктом 2 Правил № 1063, с ожидаемым погашением в очередном финансовом году; остаток ссудной задолженности по кредитам (займам), с ожидаемым погашением позднее очередного финансового года, определяемый расчетным путем; доля ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки; количество дней действия ставки; ставка рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации или ключевая ставка, действующие соответствующее количество дней в году; количество дней в j-м году, в котором был получен кредит (займ).

Значение результата предоставления иных межбюджетных трансфертов на 2020 год установлено для Курской области в приложении к Соглашению № 082-17-2020-039 от 18.12.2019.

Как следует из представленных Комитетом АПК Курской области в материалы дела сведений об инвестиционных кредитах, получающих государственную поддержку в виде возмещения процентной ставки, направляемых Комитетом в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2018 остаток ссудной задолженности ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» по кредитному договору от 18.08.2010 № <***> составлял 365300000 руб., в то время как после истечения 16.07.2018 первоначального срока действия договора, в сведениях об инвестиционных кредитах, получающих государственную поддержку в виде возмещения процентной ставки, по состоянию на 01.01.2019 и 01.10.2019 значение остатка ссудной задолженности ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» составляет 0 руб., ввиду чего не может учитываться при расчете размера иных межбюджетных трансфертов, рассчитываемого по формуле с применением такого показателя как остаток ссудной задолженности по кредитам.

Форма вышеуказанных сведений об инвестиционных кредитах, получающих государственную поддержку в виде возмещения процентной ставки, утверждена приказом Минсельхоза от 24.10.2018 № 47 как приложение к отчету о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемого ежегодно в Минсельхоз России до 15 января года в соответствии с условиями Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Кроме того, как следует из приложенного к заявлению ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» о получении субсидии проекта (применяемого в спорном периоде) Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2020 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также в связи с тем, что Обществу на 2020 год не мог быть установлен результат предоставления субсидии по кредитному договору от 18.08.2010 № <***>, оснований для предоставления заявителю в 2020 году субсидии за счет средств иного межбюджетного трансферта для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за расчетный период с 01.12.2017 по 31.12.2017 не имелось.

Ссылка заявителя на изложенную в письме от 26.03.2021 № 17/840 позицию Департамента экономики и государственной поддержки АПК Министерства сельского хозяйства РФ об отсутствии запрета на предоставление субсидий за периоды, более чем за текущий и предшествующий год, не может быть принята судом, поскольку указанный орган в силу закона не наделен правом толкования положений нормативных актов.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа комитета агропромышленного комплекса Курской области в предоставлении субсидии АО «Агропромышленный Альянс «Юг», выраженного в уведомлении № 13 от 11.09.2020, суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 27, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества «Агропромышленный Альянс «ЮГ» о признании незаконным отказа комитета агропромышленного комплекса Курской области в предоставлении субсидии АО «Агропромышленный Альянс «ЮГ», выраженного в уведомлении № 13 от 11.09.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина