Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А50-22817/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1084/2025-АК
г. Пермь
03 апреля 2025 года
Дело № А50-22817/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 17.05.20247, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом,

третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников жилья «Уинская 33»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 декабря 2024 года

по делу № А50-22817/2024

по заявлению товарищества собственников жилья «Уинская 33» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

третьи лица: ФИО3; ФИО4,

установил:

товарищество собственников жилья «Уинская 33» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания от 10.07.2024 № 59241185900011191863 в части обязания устранения нарушения, указанного в пункте 2: «в жилом помещении (квартире № 59) на потолке на балконной плите отслоение окрасочного, штукатурного слоев по всей длине плиты в районе окна. Пункты 4.3.1, 4.3.2 ПиН ТЭЖФ».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ТСЖ «Уинская 33» приведены доводы о том, пространство внутри балкона не является общедомовым имуществом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, так как обслуживает только одно жилое помещение, в то время как плиты перекрытий, балконные и иные плиты (сама конструкция) являются общим имуществом собственников дома, в соответствии с пп. «в» п. 2 ПП РФ № 491, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. За остальные части балкона – внутреннюю отделку, козырек, крышу, парапет, а также остекление – ответственность несет сам собственник. Нарушений целостности плиты перекрытия, относящейся к общедомовому имуществу, заинтересованным лицом не установлено. Суд не принял во внимание доводы заявителя об относимости штукатурных работ к отделочным, не связанным с качеством плит перекрытий, а, следовательно, не относящихся к зоне ответственности заявителя. Из обжалуемого предписания следует, что в жилом помещении (квартире № 59) на потолке на балконной плите обнаружено отслоение окрасочного и штукатурного слоев. Непосредственно оштукатуриваемая поверхность балконной плиты на момент обследования дефектов не имеет, доказательств иного в материалы дела не представлено. Указывает, что восстановление окрасочного и штукатурного слоев в данном случае не является неотъемлемой обязанностью управляющей организации.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда считает законным и обоснованным, доводы жалобы – несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, внеплановый инспекционный визит в отношении ТСЖ «Уинская 33» инициирован на основании решения от 02.07.2024 № 59241185900011191863.

По результатам инспекционного визита составлены акт, протокол осмотра от 01.07.2024 № 59241185900011191863, согласно которым установлено следующее:

- в межквартирных холлах лестничных помещений на этажах № 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 наличие бытовых вещей, остатки строительных материалов, элементы мебели, коробки, строительный мусор (пункт 1);

- в жилом помещении (квартире № 59) на потолке на балконной плите отслоение окрасочного, штукатурного слоев по всей длине плиты в районе окна (пункт 2).

Должностным лицом ИГЖН Пермского края выявлены нарушения пунктов 3.2.16, 4.3.1, 4.3.2, 4.8.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам инспекционного визита ТСЖ «Уинская 33» выдано предписание от 10.07.2024 № 59241185900011191863 об устранении нарушений.

Полагая, что пункт 2 предписания не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в указанной части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования, изложенные в оспариваемом пункте предписания, не противоречат действующему жилищному законодательству.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве доводы, апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из положений части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 3.1.1, 4.4 Положения об ИГЖН Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об ИГЖН Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ТСЖ «Уинская 33» осуществляет управление многоквартирным домом № 33 по ул. Уинская в г. Перми.

Являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме, товарищество должно соблюдать соответствующие требования, предусмотренные жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

«Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартальные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные.

На основании изложенного, согласно положениям статьи 36 ЖК РФ, Правил № 491 к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома относятся: фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и другие ограждающиеся несущие конструкции.

Перекрытие представляет собой горизонтальную внутреннюю несущую конструкцию в здании, разделяющую его по высоте на этажи, плиты лоджий и балконов являются одним из видов перекрытий многоквартирного дома.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством напрямую установлено, что плиты перекрытий, балконные и иные плиты входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом любая ограждающая строительная конструкция дома должна находиться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, к безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 Правил и норм № 170).

То обстоятельство, что какое-либо нарушение на общедомовом имуществе возникло не по вине товарищества, осуществляющей управление многоквартирным домом, не снимает с него обязанности по устранению этого нарушения, что правомерно констатировал суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пространство внутри балкона используется собственниками только одной квартиры, а потому никакие работы на нем не должны проводиться товариществом, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Пункт 2 предписания Инспекции касается не пространства балкона (как объема в трех измерениях), а непосредственно плиты, являющейся общим имуществом собственников помещений, подлежащим содержанию в соответствии с установленными жилищным законодательством требованиями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание доводы заявителя об относимости штукатурных работ к отделочным, не связанным с качеством плит перекрытий, а, следовательно - не относящихся к зоне ответственности заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку обязанность по устранению нарушений, допущенных товариществом и выявленных инспекцией, напрямую предусмотрена положениями жилищного законодательства.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что санитарные нормы и правила, на которые ссылается товарищество в апелляционной жалобе, описывают методику выполнения отделочных работ и не влияют на законность принятого судом первой инстанции судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 2 предписания от 10.07.2024 № 59241185900011191863 не противоречит действующему жилищному законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 декабря 2024 года по делу № А50-22817/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова