Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А32-49469/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49469/2022
город Ростов-на-Дону
22 марта 2023 года
15АП-2769/2023

15АП-3063/2023

15АП-3604/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ФИО2 посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: лично ФИО2, паспорт;

от ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 10.10.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционные жалобы ФИО2 (лица, не привлеченного к участию в деле в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог», Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.01.2023 по делу № А32-49469/2022

по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации»

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

третьи лица:

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи,

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи,

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог»

о признании недействующим постановления администрации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Искра» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – заявитель, ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация) от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (в Перечне порядковый номер 299), с момента его принятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры, привлечены департамент имущественных отношений администрации (далее – департамент), МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации (далее – департамент транспорта), МВД России и МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023 признано незаконным постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (в Перечне порядковый номер 299), с момента его принятия. Решение мотивировано тем, что спорная дорога является дорогой внутреннего пользования учреждения.

С апелляционными жалобами обратились ФИО2 в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, МКУ города Сочи «УАД», Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

В апелляционной жалобе ФИО2 ссылается на то, что определением Хостинского районного суда от 12.01.2023 по делу № 2-368/2023 приостановлено производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в обустройстве пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги, возложении обязанности обустроить пешеходный тротуар, взыскании денежной компенсации морального вреда до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-49469/2022. Таким образом, принятым по делу № А32-49469/2022 решением затрагиваются права, обязанности, создаются препятствия для реализации субъективного права на судебную защиту, затрагиваются обязанности по отношению к одной из сторон спора. Признание судом автомобильной дороги общего пользования, по которой осуществляется связь микрорайона Искра с остальной частью города Сочи дорогой не общего пользования, внутренней территорией санатория позволит ФГКУ санаторий МВД Искра закрыть жителям микрорайона Искра право доступа, перекрыть движение автомобильного транспорта, возражать против обустройства дороги в интересах жителей.

МКУ города Сочи «УАД», Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи просят в апелляционных жалобах решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционные жалобы мотивирована тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты участок автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 669 м. по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края находится на территории земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, и проходит вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, площадью 133 650 кв.м., который является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России». Указанный в исковом заявлении участок автомобильной дороги по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, проходящий в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77, ранее был исключен из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и в настоящее время, согласно Постановлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», в состав дорог общего пользования местного значения не входит, в оперативном управлении муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог», подведомственного департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, не состоит.

В отзыве на апелляционные жалобы ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

От ФИО2 и ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» поступили ходатайства об участии представителей в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии ФИО2 и ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

От ФИО2 поступило дополнение к апелляционной жалобе.

Суд приобщил представленное дополнение к апелляционной жалобе к материалам дела.

От Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

Суд приобщил представленные дополнительные пояснения к апелляционной жалобе к материалам дела.

В судебном заседании ФИО2 доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы ФИО2 суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о прекращении производства по апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Доводы ФИО2 о том, что дорога асфальтовая, не принадлежит ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» является автомобильной дорогой общего пользования и передана в муниципальную собственность на основании распоряжения Росимушества № 918-р от 21.04.2006, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Дорога асфальтовая «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра») протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 не являются дорогами общего пользования, поскольку является собственностью Российской Федерации и закреплена за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на праве оперативного управления, а ее границы входят в состав дороги асфальтовой с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литер CXXIV, площадью 7070 кв.м., расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи. Хостинский район, Курортный проспект. 100.

Дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литер CXXIV, площадью 7070 кв.м., в том числе площадь 669 кв.м., состоит на балансе ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» с 1934 года, поставлена на кадастровый учет 24.09.2013 в 2016 году установлены ее координаты с осуществлением привязки ее к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302036:77, что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН от 10.08.2016 № 2343/12/16-1000682.

Указанная асфальтовая дорога закреплена за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на праве оперативного управления распоряжением КУМИ г. Сочи от 21.01.1997 № 36-р и договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № 68 от 20.01.1997, акта приема-передачи от 25.12.1996 и перечня основных средств на 1 декабря 1996 года.

Передача недвижимого и движимого имущества, в том числе и спорной дороги, состоящей на балансе ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на 01.01.1997, в оперативное управление санаторию осуществлялась КУМИ г. Сочи, так как оно наделено правами Территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 03.06.1992 № 141 и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.1992 № 1231.

Право оперативного управления за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» зарегистрировано 30 августа 2011 года, запись регистрации № 23-23-19/100/20П-374.

Учредителем и собственником имущества ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» является Российская Федерация, а функции, полномочия учредителя и собственника имущества санатория «Искра», осуществляет МВД России (п.п. 4, 5, 6, 7 Устава). Федеральное недвижимое имущество (здания, сооружения и земельные участки) закреплены за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования соответственно.

Таким образом, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению № 3020-1 независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, в силу прямого указания закона относятся к федеральной собственности.

Следовательно, недвижимое и движимое имущество, закрепленное за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на праве оперативного управления, а также земельные участки, закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, состоящие на его балансе до 1 января 1992 года (в том числе до 01.01.1997), в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 относятся к федеральной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 № КУВИ-001/202225749480 целевое назначение дороги асфальтовой с кадастровым номером 23:49:0302035:10783: производственное (промышленное), а, следовательно, не является дорогой общего пользованиям.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КН23:49:0302036:77 возникло на основании постановления администрации города Сочи от 18.05.1998 № 364М «О корректировке границ земельного участка, фактически занимаемого комплексом санатория Министерства внутренних дел России «Искра» по Курортному проспекту, 100 в Хостинском районе» и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 №426001777.

Земельный участок с КН 23:49:0302036:77 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра».

Таким образом, земельный участок с КН23:49:0302036:77, расположенный под указанной дорогой с КН23:49:0302035:1083, в том числе площадью 669 кв.м., сформирован надлежащим образом и на него в установленном законом порядке зарегистрированы права собственности Российской Федерации, так и право постоянного (бессрочного) пользования ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России».

Ссылка ФИО2 на решения городского Собрания Сочи от 25.04.2007 № 38 и от 26.12.2017 № 223 о том, что дорога санатория включена в перечень дорог общего пользования, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В процессе рассмотрения в Хостинском районном суде г. Сочи административного иска по делу № 2а-2933/2021 ФИО2 к ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» и Администрации города Сочи о признании незаконным отказа административных ответчиков в обустройстве пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги, проходящей мимо домовладений по адресу: <...> и 100/6 по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 и обязании административных ответчиков обустроить пешеходный тротуар вдоль автомобильной догори, проходящей мимо домовладений по адресу: Краснодарский край. г. Сочи. Курортный проспект. 100/9 по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» стало известно о том, что решением городского собрания города Сочи от 26.12.2017 № 223 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» дорога асфальтовая санатория Искра проходящей между верхней и нижней частью санатория, включена в состав имущества казны города Сочи как объект недвижимого имущества: «Курортный проспект (проезд через сан. «Искра») Хостинского района г. Сочи, протяженностью 1300 м» с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ ОЗН (пункт 0438).

В связи с чем, санаторий Искра обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском о признании Решения городского Собрания города Сочи от 26.11.2017 № 223 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в части включения в состав имущество казны города Сочи объекта недвижимого имущества: «Курортный проспект (проезд через сан. «Искра») Хостинского района г. Сочи, протяженностью 13001150 м» с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ ОЗН (пункт 0438) - незаконным и не действующим со дня его принятия, то есть с 26.11.2017.

Определением Хостинского районного суда г. Сочи от 21.06.2022 административный иск санатория Искра направлен на рассмотрению по существу в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022 административный иск санатория Искра принят к производству и суд возбудил дело № А32-36026/2022, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2022 производство по делу № А32-36026/2022 приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции по делу №А32-49469/2022.

Земельные участки, на которых расположены жилые дома № 100/9 и № 100/6 по Курортному проспекту г. Сочи, находятся в общей долевой собственности у граждан, проживающих в этих домах, права на которые зарегистрированы в установленном законном порядке, а существующая застройка жилых домов по Курортному проспекту г. Сочи и часть объектов санатория Искра располагается вплотную к дороге асфальтовой и обустроить тротуар в месте, где он отсутствует, невозможно, так как использование дороги асфальтовой санатория Искра с момента ее обустройства (с 1934 года по 2001 года дорога была булыжная, а с 2001 санаторием Искра дорога заасфальтирована).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предметом спора по настоящему делу является заявление ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, объекта: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (в Перечне порядковый номер 299) с момента его принятия.

Из материалов дела следует, что гр. ФИО2 проживает в жилом доме №98/11 по Курортному проспекту г. Сочи на отдаленном расстоянии от санатория Искра, и у него есть альтернативные пути прохода и проезда, в том числе рядом с его домом находится автобусная остановка, а, следовательно, его права решением арбитражного суда Краснодарского края от 23 января 2023 года по делу № A32-49469/2022 не затрагиваются.

Заинтересованность подателя апелляционной жалобы в исходе дела не является основанием для отнесения к числу лиц, имеющих право на обжалование судебных актов.

Учитывая изложенное, производство по апелляционной жалобе ФИО2 подлежит прекращению в силу в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб МКУ города Сочи «УАД», Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 администрацией издано постановление № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» (далее – постановление № 1555), в пункте 299 которого значится объект: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления № 1555 Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации предписано передать в Департамент имущественных отношений администрации документы, необходимые для учета имущества, указанного в приложении к настоящему постановлению, а Департаменту имущественных отношений администрации поручено закрепить на праве оперативного управления за МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» имущество, указанное в приложение к настоящему постановлению.

Заявитель, полагая, что постановление № 1555 в указанной части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 названного Закона установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Аналогичная правовая норма также содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, использовании воздушною пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Судом первой инстанции установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра», площадью 133650 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0302036:77 по адресу: г. Сочи Хостинский район, Курортный проспект, 100, о чем в ЕГРН внесена запись от 03.10.2003. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:77 расположены объекты недвижимого имущества, в том числе, дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, литера CXXIV, площадью 7070 кв. м, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации и переданная в оперативное управление учреждения на основании распоряжения КУМИ г. Сочи от 21.01.1997 № 36-р, договора от 20.01.1997 № 68.

Дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 состоит на балансе учреждения с 1934 года, поставлена на кадастровый учет 24.09.2013, в 2016 году установлены ее координаты с осуществлением привязки к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302036:77, что подтверждается кадастровым паспортом от 08.07.2015 и кадастровой выпиской от 10.08.2016 № 2343/12/16-1000682.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2022 № КУВИ-001/202225749480 дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 имеет назначение – производственное (промышленное), то есть не является дорогой общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:77 имеет вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра», то есть фактически является территорией санатория.

Асфальтовая дорога с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 проходит по всей территории санатория и по ней осуществляется проезд и проход к лечебным корпусам здравницы, служебным, производственным и складским зданиям и сооружениям.

Дорога протяженностью 669 м, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, является частью асфальтовой дороги с кадастровым номером 23:49:0302035:1083, то есть является дорогой внутреннего пользования здравницы, проходит между верхней и нижней зонами здравницы, через нее также осуществляется проход и проезд к лечебным корпусам санатория.

Асфальтовая дорога с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 является федеральной собственностью, закреплена за учреждением на праве оперативного управления, до настоящего времени в муниципальную собственность не передана, используется для внутреннего пользования санатория, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для включения ее в постановление № 1555 у администрации отсутствовали.

Довод апелляционных жалоб Администрации города Сочи и МКУ города Сочи «УАД» о том, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения протяжённостью 669 м. по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи Краснодарского края находится на территории земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, и проходит вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0-302036:77 площадью 133 650 кем., который является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России», отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из текста Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утверждённого Постановлением администрации муниципального образования городско округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555 следует, что объект: асфальтовой дороги «улица Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра»), протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 включен в указанный Перечень под порядковым номером 299.

Асфальтовая дорога санатория не является автомобильной дрогой общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю: которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу ч. 2 раздела II Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурге и муниципальную собственность» к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится имущество органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Таким образом, администрация города Сочи не наделена полномочиями по распоряжению и управлению объектами федеральной собственности, в том числе принимать решения в отношении не принадлежащей ей объектов в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения

Нормы Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут распространяться на дорогу санатория, так как она используется для внутреннего пользования здравницы.

Дорога асфальтовая с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 является федеральной собственностью в силу закона, закреплена за ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» на праве оперативного управления и законных основаниях.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023 по делу № А32-49469/2022.

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023 по делу № А32-49469/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы МКУ города Сочи «УАД», Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов