Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А71-1049/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1049/2020
г. Ижевск
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Монолит», г. Ижевск(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск об отмене постановления от 21.01.2020 № 11/20 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены;

от ответчика: ФИО1- представителя по доверенности № 508 от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Монолит» (далее – ООО «СЗ «Монолит», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, административный орган, ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания от 21.01.2020 № 11/20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 20.03.2018 № 18-ru18303000-5-2018 ООО «СЗ «Монолит», являясь застройщиком, осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилом дом по ул. Бабушкина в Первомайском районе г. Ижевска» (далее – жилой дом) на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:050028:85 и 18:26:00000011862 согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2018 № 99/2018/64441897 и № 99/2018/64442559 и привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства указанного жилого дома. Правообладателем земельных участков является ООО «СЗ «Монолит».

На основании задания и.о. начальника Управления от 18.11.2019 № 02/3-01-141 в период с 19.11.2019 по 13.12.2019 в отношении общества Управлением проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами по вопросу соблюдения лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.204 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам которых составлен акт от 13.12.2019 № 02/3-08-182.

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлено, что застройщиком ООО «СЗ «Монолит» изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате за 9 месяцев 2019 года и о размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.09.2019, по жилому дому в установленный срок – не позднее 12.11.2019 не размещены, данные сведения размещены только 18.11.2019 (версия № 27 проектной декларации), тем самым обществом допущено нарушение части 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве инспекции строительного надзора Управления в отношении общества в присутствии его представителя по доверенности протокола об административном правонарушении от 13.12.2019 № 02/3-06-109 по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ вручено обществу 22.11.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.12.2019 № 02/3-06-109 вручена представителю общества по доверенности 13.12.2019, о чем имеется подпись уполномоченного лица в протоколе.

Определением от 16.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 24.12.2019 на 10 час. 45 мин., однако данное определение было получено обществом только 24.12.2019, в связи с чем рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества определением от 24.12.2019 отложено на 21.01.2010, о чем общество было извещено 10.01.2020.

21.01.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя общества ФИО2 в отношении общества и.о. начальника Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № 11/20, которым ООО «СЗ «Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления направлена заказным письмом и вручена обществу 27.01.2020.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что 30.10.2019 общество разместило бухгалтерскую отчетность за 3 квартал 2019 года в системе ЕИСЖС. Часть этих данных общество должно было продублировать не позднее 12.11.2019 в разделе 6 проектной декларации «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату», но по ошибке 09.11.2019 данные отчетности за 2 квартал 2019 года в проектной декларации не были изменены на данные отчетности за 3 квартал 2019 года. 18.11.2019 ошибка была устранена. В действиях ООО «СЗ «Монолит» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в полной мере не усматривается, поскольку изменения в части отчетности были размещены своевременно. Данные отчетности за 2 квартал 2019 нельзя считать недостоверными. В заявлении общество также указало, что административное правонарушение является малозначительным, просило снизить размера штрафа до 10 000 рублей.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указал, что застройщик ООО «СЗ «Монолит» разместил в составе проектной декларации информацию об изменении финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 9 месяцев 2019 года только 18.11.2019, тем самым нарушив сроки, установленные Федеральным законом № 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Заявителю нарушение срока размещения бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2019 года не вменяется. Ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1статьи 13.19.3 КоАП РФ постановлением от 21.11.2019 № 158/19, которое вступило в законную силу 13.12.2019. Наказание назначено с учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности). Основания для снижения размера штрафа отсутствуют.

На основании определения арбитражного суда от 16.04.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено на основании статей 123, 156, 210 АПК РФ в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

Статьей 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что Единая информационная система жилищного строительства (далее также ЕИСЖС) - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ к закрытой части системы может осуществляться в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, Фонд, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе. Субъекты информации, имеющие доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, обеспечивают конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать в том числе проектную декларацию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ информация о застройщике, являющаяся частью проектной декларации, что следует из положений части 1 статьи 19 указанного Федерального закона, включает информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона, застройщик обязан вносить в проектную декларацию ежеквартально.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Пунктом 51 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н, установлено, что организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

В силу положений части 6 статьи 3.1, а также части 8 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу указанных положений законодательства промежуточная бухгалтерская отчетность общества за 9 месяцев 2019 года, в том числе бухгалтерский баланс, составленный на 30.09.2019,содержащий сведения о размере кредиторской и дебиторской задолженности общества на отчетную дату, отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2019 года, должны были быть сформированы не позднее 30 октября 2019 года, соответственно, в срок не позднее 05 ноября 2019 года изменения сведений о финансовом результате за 9 месяцев 2019 года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.09.2019 должны были быть внесены в проектную декларацию и в срок до 12 ноября 2019 года - размещены в Единой информационной системе жилищного строительства.

Между тем материалами дела подтверждается, что сведения о финансовом результате ООО «СЗ «Монолит» за период с января по сентябрь 2019 года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности общества по состоянию на 30.09.2019, сведения о которых содержатся в бухгалтерской отчетности общества за указанный отчетный период, в составе проектной декларации размещены в Единой информационной системе жилищного строительства 18 ноября 2019 года.

Факт нарушения заявителем требований части 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ, выразившегося в неопубликовании в установленный срок изменений в проектную декларацию жилого дома подтвержден представленными в дело доказательствами и по существу заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Обратного заявителем не доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения установленных требований, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, является обоснованным.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества, при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества.

Нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению деятельности застройщиком, повлекшее нарушение прав дольщиков квалифицируется по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения сроков размещения информации, направленной на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ), что в рамках действующего правового регулирования означает распространение на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав дольщиков.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства совершения правонарушения не являются исключительными, что не позволяет применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Общество является микропредприятием, 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ постановлением Управления от 21.11.2019 № 158/19, которым обществу назначено наказание в виде предупреждения, вступившим в законную силу 13.12.2019.

Следовательно, общество является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в связи с чем административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Назначенный обществу административный штраф согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному правонарушению.

Оснований для снижения размера административного штрафа суд не усматривает.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей, что исключает применение положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск о назначении административного наказания от 21.01.2020 № 11/20, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Монолит", <...>, дата государственной регистрации – 28.01.2015, место государственной регистрации – г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев